政府鼓勵青年務農，但多數青農卻因沒有土地，或無法取得土地租約，無法申請成為農民資格，不能加入農保、農會，也導致無法得到政府的農業補助。為因應國內現況，農委會研議「人、地脫鉤」，未來只要有務農事實經認定後，即可申請農保，長期無保障的蜂農將率先開跑，不受農地面積限制，只要有養蜂事實，即可參加農保及申請農業天然災害現金救助。
農保「人地脫鉤」由各地農改場進行資格認定
農委會指出，針對農民因無農地使用之相關文件無法參加農保者，將於「從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法」（以下簡稱農保審查辦法）訂定相關規定，包含：適用對象、資格條件、檢具文件、申報登記、實質審查及後續追蹤查核機制等。
目前規劃由該會各區農業改良場擔任執行機關，辦理申請者「實際從事農業工作」之資格認定，未來實際從事農業工作之申請者可持農業改良場核發之從農事實證明文件，向投保農會申請參加農保，如符合農保審查辦法之相關規定，即得為農保被保險人。
「務實事實」如何認定？農委會：1月初做最後決定
「實際從事農業工作」的資格如何認定？輔導處朱建偉處長表示，目前已經開過幾次會還沒有最後共識，副主委陳吉仲主張「一開始從農就該有保障」，但也有其他意見，認為只有「以務農為生」者才可以領取農保保障。而對於何謂「以農為生」？是指以面積認定或收入認定？另外「半農半X」混和營生的務農者如何納入？目前還沒有做最後決定。
朱表示，以德國為例是有三年觀察期，確定營農才能拿到農民保險，但也有意見認為這樣在台灣太嚴苛，因此目前都還在研議中，預計一月初結論出爐。
蜂農無固定土地無法加入農保，未來採實質認定
除青年農民拿不到土地證明外，蜂農因為沒有實質農地，無法取得附上地主的土地所有權狀影本，讓大多屬於「遊牧民族」的蜂農苦不堪言。
「我們無法加入農保、不是農民，受災也補不到我們。」林姓蜂農曾接受《上下游》採訪指出，花蜜遇雨很容易會被沖刷掉，因此下雨時沒辦法採花蜜；颱風時更是可怕，像近幾年颱風頻傳，一次就幾乎把所有蜂箱摧毀。而要向農政單位申請災損補助，「一個蜂箱全毀只補助四、五百元，個人申請還訂出4萬5千元上限。」
農委會表示，現已訂定養蜂申報作業程序制度，農保審查辦法修正發布後，蜂農即可向當地鄉（鎮、市、區）公所申報飼養蜂箱總數，並經查證具實際從事養蜂工作事實後，可不受農地面積限制，並以此申請參加農保及申請農業天然災害現金救助。
至於養蜂事實如何認定，朱建偉表示，之前發函給養蜂協會，協會認定要100個蜂箱才能是「養蜂維生」，但也有人反應資格過嚴，現也在研議中。
