農舍一國兩制!宜蘭逕行公告農舍要點,推翻中央法規,農委會:不排除當違建拆除

宜蘭縣政府二月一日正式發文公告「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」,自即日生效,其中備受爭議的「農舍臨路地界線起縱深40%範圍內」依舊維持不變,也就是宜蘭農舍不必一定要臨路臨側,可以往田內推,位置趨近於田中央,農舍前面可設置農業設施,外界擔心農業設施將供農舍使用,曬榖場變停車場、花園等,成為豪華農舍。

先前農委會副主委陳吉仲一再強調,「配置沒有縱深40%這件事。」、「農委會不能接受。」此次宜蘭甚至逕行公告實施該要點,也沒送進農委會備查,農委會水保局副局長林長立指出,目前持續跟宜蘭縣政府溝通,了解實際情形,也不排除比照違章工廠模式,由中央代為拆除。

不理中央,宜蘭自訂審查要點,農地縱深40%內皆可配置農舍

「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」第五點明訂,「農舍用地之配置應依循行政院農業委員會來函附件之經營計畫書格式指導申請人,以矩形配置於農地之地界線側及臨接道路,或其他不影響農業生產環境及農村發展之適當位置,且限配置於臨路地界線起縱深百分之四十範圍內。」

意即宜蘭縣政府雖然以農委會規定的農舍臨路臨側為大原則,不過但書仍為農舍保留空間,農舍位置可以往內推,前面可放置農業設施,外界擔心農業設施放置農舍前,等於設施可供農舍使用,曬榖場變停車場、花園等。

對於農舍審查要點尚有諸多爭議,宜蘭縣政府卻向外正式公告,宜蘭縣政府農業處處長游憲廷表示,「現在就已經正式公告實施,事情都已經平息了。」並強調外界不要一直針對宜蘭縣政府,「你們應該親自去宜蘭聽農民的心聲。」

當記者詢問,農委會認為該要點違法,如果宜蘭縣政府照樣發照,是否造成該農舍被中央列為違建拆除、人民財產損失?游憲廷僅回應「這要問中央啊!」

宜蘭縣府日前公布農舍配置草案,被農委會認為抵觸中央法規,但縣府仍於2月公告逕行生效

宜蘭縣府日前公布農舍配置草案,被農委會認為抵觸中央法規,但縣府仍於2月公告逕行生效(圖片來源/宜蘭縣政府)

農委會:宜蘭公告未送農委會備查,已去函說明要點違法無效

先前針對宜蘭新版作業要點中所提及的「臨路地界線起縱深40%範圍內、其他不影響農業生產環境」的農舍配置辦法但書,陳吉仲曾一再強調,「配置沒有縱深40%這件事。」若地方政府想將農業設施夾帶於農舍中,「農委會不能接受。」

但即使農委會一再強調該要點違法,宜蘭縣政府卻照樣公告實施,中央將有什麼作為?林長立回應,一再跟宜蘭說這個要點違背中央規定,而且要點修完應該要公告、送進農委會備查,「宜蘭卻只有公告沒送進農委會備查。」目前有去函跟宜蘭縣政府再次說明這要點違法、無效。

水保局:宜蘭一意孤行,受害者是人民與第一線承辦人

「農委會會跟宜蘭縣政府持續溝通,現在看他們怎麼執行、怎麼去審案子、有沒有案子進來,農委會會去調查。」林長立表示,如果按照宜蘭要點下去執行,以後就有大問題,「我是覺得承辦人很兩難,是要聽縣長還是依據中央,縣長任期一到就換了,以後追查的一定是承辦人,但最後受害的是人民跟第一線人員。」

施工中違章理論上即報即拆,但是拆違建為地方權限,農委會會介入處理?林長立回應,當時違章工廠也是地方權限,但整個社會壓力,最後彰化還是自己主動要拆除,「中央還有最後一招,就是代為執行,最後中央還是有權限拆除。」林長立強調,農舍也可以比照同樣模式處理,不過這等於撕破臉,因此仍以多方溝通協調為主。

徐世榮:監察院應有所動作,糾正違法

政大地政系教授徐世榮則指出,農委會已經明白表示,宜蘭農舍審查要點違法,因為他沒有合法基礎,宜蘭縣自己自作主張,如果最後農舍遭到拆除,宜蘭縣就涉及人民財產損害,人民可以要求賠償。

徐世榮進一步表示,宜蘭農舍審查要點違法卻逕行公告,等於違法行政,監察院可以給予糾正,甚且給予公務人員彈劾,透過監察院管道,糾正公務人員違法,「宜蘭這樣自己自作主張,監察院應該有所動作,應該要表達立場。」

林長立則強調,各縣市一律須遵守中央規範,不可能宜蘭、台南、台中各一套,如果溝通不行,中央就會下去督導。是否由監察院彈劾?林長立解釋,目前還沒有案子產生,沒有實際情形,還不會到監察院。

宜蘭房仲公會:法規不一,各界都在觀望

面對農舍爭議不斷,地方、中央立場不一,也導致房仲業界不安,前宜蘭縣房仲公會理事長李恬熙就表示,房地產界很擔心,不同人施政就做不同解讀,所以大家都還在觀望,「有人擔心,今天這個法律是對的,明天就變成不對,非常有可能,政府信用非常不可靠。」

不過,李恬熙也說,宜蘭農舍審查要點較有善意、較從寬,農業使用者興建農舍有彈性。較彈性也較有可能讓違規大增?李恬熙強調,重點是政府有法律卻不執行,「不管違建,然後再來課徵稅,變成你違法政府賺錢。」政府應該早在違建之前,就強先來執行法律。

建築師:未來若真的造成停工,地方需要賠償

而宜蘭縣建築師公會林姓建築師則表示,建築業不太擔心法規反覆,農舍要先經過農民資格審定,決定好農舍配置問題,最後才送進建築師這邊設計,「建築師等於是在最後段,有爭議部分都已經確認了。」

是否擔心施工一半遭停工拆除?林姓建築師回應,依照建照執照本來就可以蓋,這也是地方允許的,「如果最後中央不同意,真有問題要停工拆除,那地方就要賠償。」

林姓建築師指出,新訂的宜蘭農舍審查要點比較合理,稍微彈性,「送建照的人可能會多一點,但目前還沒感受到。」

既然宜蘭審查要點已經公告實施,所以現在設計是按照新要點設計,「農舍及農業設施集中放在深度40%範圍內」?林姓建築師解釋,這要看委員會認為合不合理、會不會准,現在審查也比較嚴格,不是提出申請就會准,「我目前手上是沒有這樣案子。」

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