廢糧商執照=自由競爭？農民：後續加工輔導更重要

農委會主委陳保基近日連丟震撼彈，繼公糧收購將限制米種，還要廢除60年歷史的糧商執照，促進稻米自由化，讓糧商和自產自銷小農，站在公平的起跑點。不過許多農民都表示，糧商證照不難取得，農委會雖消除部分門檻，但後續的加工設備如烘乾、碾米、倉儲，動輒花費上千萬，小農根本負擔不起，市場最終還是掌握在大型糧商手上。

現行《糧食管理法》規定，辦理糧食相關業務，如買賣、經紀、倉儲、礱穀、碾米、磨製米粉、磨製麵粉、輸出、輸入等，必須向農委會申請糧商執照，每十年換照一次，但每日庫存量在300公斤以下者，不在此限。

糧商執照出於戰備安全存糧背景

糧商執照，起因於民國30幾年，當時以戰備、安全存糧管理，每粒米都要追蹤流向，方便政府管理數量、平抑物價。陳保基表示，現在社會環境背景不同，稻米應追求品質，目前已有不少小農自產自銷，應撤銷糧商執照的保護傘，開放稻米市場自由競爭，才有助提升品質。

對此，農民多採正面態度。彰化縣溪州鄉稻米第二產銷班班長葉豐瑞表示，申請糧商執照並不困難，《糧食管理法》雖未明確規定有糧商執照才能上架，但通路會以此為標準，甚至有消費者，以執照作為品質檢驗標準，為了避免麻煩，他目前正在申請糧商執照；若未來廢照，對小農確有助益。

但許多農民都不約而同表示，光憑糧商執照，並不能提升稻米品質，就算廢除糧商執照，大糧商掌握加工、通路，小農民還是很難與之競爭。

稻米烘乾倉儲設備費用高 小農負擔不起

稻米不同於一般作物，收割後，必須儘速烘乾、妥善保存，防止發芽。但烘乾機、碾米機、倉儲設備，動輒千萬元起跳，只有大型糧商才有錢購買設置，農民越來越依賴糧商，形成惡性循環。有苗栗、台中小農就表示，原本想要自產自銷，但設備掌握在糧商手上，竟沒有人願意幫忙烘乾稻米，只好採用日晒古法曬稻穀。

神農獎得主、台灣區稻作協會前理事長翁良材表示，廢除糧商執照，對自產自銷小農是好事；但政府若要鼓勵農民重質不重量，後續的加工輔導設施更重要。

不過熟悉業界的人士指出，撤照對提升稻米品質，沒有太大助益，因為糧商執照門檻本就不高，台灣稻米重量不重質，問題根源在於政府的保證價格收購制度。

公糧保證收購價格 農民重量不重質根源

這位不願具名的業界人士表示，保證收購價格，不論米的品質好壞，收購價格都一樣，農民自然會追求產量、不重視品質，甚至為求方便，不少農民會透過糧商繳交公糧，更加重農民對糧商的依賴性。

此外，政府無法消化收購米，只好將米委託民間倉儲保管，而有能力承接政府公糧倉儲的，多半是大型糧商或農會，「這些業者可以收取經收費、保管費、加工費，根本穩賺不賠，如此循環，糧商當然大者恆大。」要改革台灣稻米市場，最終仍得檢討公糧收購制度。

對前述看法，陳保基回應，加工設備對習慣交公糧的老農，確實是個門檻，但對新進農民應不是問題，新農民多半會自然聚集，例如宜蘭許多有機米產銷班，都有自己的加工設備，農委會也有相關的輔導措施，「但總不能一直補助。」他強調，稻米市場自由化，才能提升品質，取消糧商制度、限制公糧收購品種只是一小部份，未來還會有許多配合措施。

至於是否取消保證收購價格制度，陳保基不願正面回答，只表示，要先改革現況，「讓好的米、賣好的價格。」