誠新集團曾是國內規模最大的漁電共生業者，承租、開發的案場面積高達 1,000 公頃，但因多數案場「不養魚、真種電」未通過查核、無法取得售電資格，導致資金斷鏈，爆發財務危機。台南地檢署日前更發動搜索誠新集團，以涉嫌詐貸 47 億元聲押多位高階主管獲准，其中包括新光集團第三代、新光國際投資董事長林伯翰。
《上下游》深入採訪遭光電案場影響的在地養殖戶，傾聽他們眼見漁電共生大起大落的唏噓心聲；長期協助居民抗爭的在地議員，拆解開發商與營造廠如何透過工程浮報超貸、自銀行「五鬼搬運」的資金套利手法；並由資深養殖專家剖析，這些「為種電而建」的室內養殖場在實務操作上，面臨著哪些難以克服的市場與技術挑戰。
誠新承租近千公頃魚塭，養殖能量遠跟不上案場開發速度
誠新集團過往是漁電共生當紅炸子雞，在西南沿海承租魚塭達 1,000 公頃，並曾與台積電簽下綠能採購合約；為開發光電而建設的室內養殖場多達 300 座。
然而除極少部分試行養殖外，處於閒置或停擺的案場面積高達數百公頃，廣泛分布於嘉義縣義竹鄉，以及台南市北門區、將軍區與七股區一帶。雖然部分案場已轉賣同業，但停滯案場仍達數百公頃；部分案場尚未完工，部分雖已趨近完工，卻因無法通過養殖查核而遲遲無法併聯送電。
根據《上下游》先前調查，誠新高達 300 座室內型養殖場中，通過養殖查核並取得售電資格者僅有個位數；因專業人力極度匱乏，目前勉強能試行放養的案場也僅十多座，實際養殖量能與龐大的案場規模形成強烈對比。
在誠新案場周邊作業的養殖戶形容，這些形同「爛尾樓」的龐大設施，已成為沿海地帶嚴重的公安與環境隱憂，更令人感慨政策倉促上路、業者盲目圈地擴張，導致案場硬體設計完全脫離實際養殖需求，後續恐將由整體社會付出更沉重的收拾成本。
被閒置案場包圍的養殖戶：缺乏維護、淪為病害防治黑洞
黃國基的養殖場位於台南學甲與北門交界處，長年採取低密度混養、友善生態的養殖模式，產品擁有穩定的消費群體支持。看著誠新從盛極一時、開口要他讓出魚塭開發案場，到如今如同高樓崩塌，他深感唏噓。
數年前，誠新開始在周邊一塊一塊收購與承租魚塭，黃國基原先承租經營的魚塭也被地主轉租給誠新。漁電共生的強勢進駐，不僅迫使他的養殖規模大幅縮減，業者甚至提出「以地換地」、要他遷往別處經營。這項提議遭黃國基斷然拒絕，痛批業者根本是「乞丐趕廟公」，極度不尊重在地實耕漁民。
未料幾年後誠新爆發財務危機，案場紛紛停工。座落在他魚塭身旁的誠新室內場雖然主體已完工，卻已將裝妥的逆變器拆卸下來、暫緩與台電併聯；內部雖不時可見零星魚池在進行試驗養殖，但成效始終成謎。
令黃國基憂心的是，這些缺乏妥善維護的光電案場在 8 月豪雨時整片淹沒，成了周邊魚塭的安全威脅；積水長期不退的靜置死水，更淪為登革熱等病媒蚊蟲滋生的溫床。他指出，正常經營的魚塭水體是活水流動的，荒廢無人管理的案場無疑是防疫黑洞，甚至加劇了當地的遊蕩犬問題。
黃國基強調自己並非一味反對綠能，本身也曾申請漁業署補助，建置自發自用的光電儲能防災緊急系統；但近期常有熟客質疑他的水產是否來自光電板下，讓他哭笑不得。台南漁電共生弊案連環爆，重創台南優質水產形象，少數不肖業者的投機行徑，已實質波及腳踏實地的基層養殖戶。
業界手法：切割成數十家子公司，卻能連貸數十億元，凸顯控管失靈
台南市大北門區在地議員、資深執業律師陳昆和，長年在台南沿海光電陳抗中協助居民陳情與法律諮詢。針對檢方針對誠新集團涉嫌詐貸案發動偵辦，陳昆和指出，誠新雖對外宣稱為單一大型集團，實務上卻切割為數十家子公司，藉由繁複的股權關聯分散風險、隨時準備斷尾求生。
他認為，光電業界經常設立多家紙上公司，既能切割法律責任又能輕易向銀行聯貸數十億元開發案場，根本導因於國家政策過度向綠能傾斜，財政部管行庫、經濟部管電業，政策推進毫無跨部會控管把關，為資本投機大開方便之門。
浮報案場工程款，開發商超貸形同「自銀行搬錢」
陳昆和進一步揭露不肖開發商的套利手法，他以自身調閱過資料的北門蘆竹溝案場為例：20 公頃案場廠商對外浮報 20 億元工程費，藉此向銀行貸得 8 成、共計 16 億元資金；但實際營造成本僅約 13、14 億元，款項撥發後，營造廠再透過作帳將 差額回流給開發商。「這筆溢貸的數億元巨款，往往就成了官商勾結、黑道圍事的金流來源。」
陳昆和強調，中央主管機關必須徹查嚴辦這些漁電共生案場，切莫無限期寬限包容；若案場不符「養殖為本」的核心標準就必須撤照，否則政府就是自相矛盾、親手葬送漁電共生政策。如今沿海養殖區施工品質低落、堤岸與水門遭任意開挖破壞，政府有責任徹底清查，還給漁民安全純淨的生產環境。
無視規範擴張在先，審查加嚴後案場全面停擺
為遏止農地光電「假種田、真種電」亂象，農業部早在 2017 年即建立「一次施工、兩階段容許審查」機制，明定業者完工後必須驗證養殖事實、符合經營計畫書規範，始能取得第二階段綠能容許，進而申請電業執照售電。
然而自 2020 年起，經濟部為追求再生能源裝置容量進度，一度放任業者繞過嚴謹把關，許多室內漁電案場瘋狂圈地擴大規模，並以「試營運」名義先行向台電掛表送電，養殖成效則無限期拖延。經農業部多次交涉，經濟部於 2025 年 3 月修正規範，要求室內型漁電案場全面回歸農業法規，必須切實取得「第二階段農業容許」後方准掛表輸電。
在新機制下，完工併聯案場必須在 1 年內通過實質養殖查核，否則將撤銷容許資格。法規收緊直接切斷了誠新的套利模式，近千公頃案場因實質養殖能力低落下無法掛表，進而無法取得後續銀行融資撥款，最終引爆財務崩盤與工程停工。
對於這些停擺超過 1 年、光電板雜草攀爬形同廢墟的「爛尾案場」，不僅持續佔用寶貴魚塭，更成為區域防疫與排水死角。針對後續該如何退場處置，地方基層漁政人員無奈私下坦言：「過去從未有過前例，只能靜待中央能源署下達明確指示。」
能源署：限期改善，未落實養殖將廢止許可
針對誠新案場停擺危機，經濟部能源署副署長陳崇憲回應表示，漁電共生推動始終貫徹「養殖為本、光電為輔」原則，業者必須如實執行養殖經營計畫。若未於期限內完成養殖改善，農業主管機關將廢止其農業容許，經濟部亦將依法廢止其電業許可。
對於誠新集團高層涉及詐貸遭檢方羈押偵辦，陳崇憲表示尊重司法機關調查權責；能源署除了依法處置外，亦將持續督促案場管理團隊落實養殖作業。
專業觀點：室內白蝦成本高昂，無市場效益難以支撐產業
誠新的完工案場多集中於台南將軍與七股一帶。記者實地勘查發現，部分室內案場因當初未填土墊高地基，導致養殖池地勢低窪宛如地下室；歷經 8 月大雨積水侵襲，至今通道仍泥濘難行，雖偶見零星工程人員巡視，但實際養殖成效未明。
長期反對光電掠奪養殖地、發起「七股沿海土地資源保護協會」的在地養殖業者楊惠欽指出，誠新在將軍、七股建置的多屬簡易型案場，先天水質條件差，後續需額外斥巨資建置維生系統處理外水與排污；更嚴峻的挑戰在於生產成本完全無法與市場競爭。
楊惠欽分析，目前進口白蝦極具價格優勢，中南美洲採天然海水粗放養殖，每公斤約僅 100 元；東南亞採集約養殖抗病品種，亦僅約 150 元。反觀台灣傳統土池以魚蝦混養模式生產，每公斤約在 180 至 200 元間，利潤空間僅有一至二成；而室內養蝦必須投資龐大室內循環水設備，加計折舊攤提後，每公斤成本高達 200 至 300 元，根本無法對接一般消費市場。
此外，室內養殖的風險承受力極為脆弱。傳統魚塭白天遭遇停電，尚能支撐 4 至 6 小時應變，即使夜間亦有 1 至 2 小時緩衝；但密閉室內案場在高密度放養且缺乏光合作用下，一旦維生系統因停電中斷，溶氧驟降的應變時間往往「不到 3 分鐘」。
「只要有水，就能把魚蝦養給你看，但關鍵在於能不能在市場上生存？」楊惠欽直言，若養殖完全無利可圖，實際上只能仰賴光電售電收益倒貼維繫，但是「如果脫離光電補貼就無法獨立獲利，這樣的『共生』到底有何實質意義？這是養殖業界對綠能政策最大的質疑。」
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