農地修法六月可如期公告？農委會：看內政部時間

農委會本打算在六月底前修改「農業用地興建農舍辦法」，卻傳出被行政院暫緩，農委會主委陳保基今出席台大農經系舉辦的會議時強調，現在內政部仍在繼續作業，能否在六月底前公告，需看內政部時間。水保局強調，全國違建25年拆不完，「農舍不是建管單位的拆除優先」，因此一定要從源頭管理。

陳保基：所有措施都不能100%解決問題，但是不能不做

農委會預計修改農舍興建相關辦法，要求只有農民才能買農舍，各界看法不一，學界則在今天首度發聲，台大農業經濟系邀請十多位農業專家，舉辦「農地農用及農舍」論壇，農委會主委陳保基在中午悄然現身，引起現場一陣騷動。

不少教授質疑，現有法令就要求農舍應該農用，只要落實現有法令，就可解決農舍問題，陳保基先是開玩笑說，很懷念這些台大老同事可以自由講想講的話，隨即正色表示，在任內解決了休耕、農保問題，接下來是土地，農地問題不是只談農民資格就好，「但是不解決，就是回到原始結構。」

記者詢問，六月底前可以公告嗎？陳保基回答，要看內政部時間，「現在內政部繼續在作業。」他說，這個會議可以搜集更多想法、資料，謝謝老同事和朋友的指教，所有措施都不能100%解決問題，但一定要改變，防止問題繼續惡化。

水保局農村建設組組長陳榮俊表示，全台違建逐年增加，5年暴增8萬件，「自己的都拆不完，」即使查到農舍有問題，也不會當成第一優先，因此一定要從源頭管理。

劃設生活區，解決居住需求

許多在場專家建議，限制農舍使用之餘，也要考量農民住宅需求，集中劃分生活區。

宜蘭農田水利會會長許南山提出「農業生活區概念」，在農業區中，由政府取得一定面積的土地，變更成為可興建農舍的建地，例如農民有1公頃農地，可以配得0.1公頃的農業生活區用地，在其中蓋農舍，原地段的0.1公頃農地，則劃歸政府重新組合處分。

也有許多人建議比照都市土地，定期「農村更新」，整頓原始農業聚落裡的甲乙建地，解決共有產權問題，回應農民的居住需求。

不過台大農經系教授林國慶認為，如果用10%農業土地換建地，可能帶動農地價格上漲，需要再謹慎評估。

水保局副局長林長立表示，水保局這次在做農村再生時特別注重生活區，盤點聚落周邊的公共設施或建築用地，規劃生產、生活區，目前已經開始在宜蘭規劃。

學者呼籲明確定義何謂農民、農用

除了居住需求，也有許多學者認為，農委會應該更明確定義到底何謂農民、什麼是農用。

新版辦法中，規定農民必須具有農保資格，或是健保第三類，或農業經營事實，例如相關產銷紀錄、農業資材買賣證明。中興大學應用經濟系教授陳吉仲指出，農委會定這三項當然很好，但現有法規對農民的定義不明，到底要按照行政院主計處的調查，還是農委會農林漁牧調查，或是農保資格，「生產農產品的是農民，那賣農產品的是不是？」農民和從農事實更明確，縣市政府執行時就更沒有模糊空間。

政大地政系教授顏愛靜則舉出國外案例，英國要興建農舍，必須提出開發許可，告訴審查單位有農業經營事實，例如我是農產主人，或是有雇工需求要住在這裡，農機具配置如何，提出細項內容，透過開發許可制，由審核單位審核。

德國農民則分成專業農和兼業農，專業農必須從農超過280天，農業年收入5萬歐元，年齡在18~65歲，「也就是有滿足全職工作者的能力」，顏愛靜補充，若是兼業農，可以少一些專業農條件，但農業收入要達到2.5萬～5萬元。英國和德國雖沒強制要求農舍要農有，但一定要有農業經營。

修法造成更大問題？農委會：拭目以待，有問題隨時調整

台大農經系教授吳榮杰則有不同想法，他認為現在的政策，又回到以前農地農有農用，政府應該思考當初農發條例為何把農地農有農用，變成農地農用；年輕人不務農不是因為農地貴，許多家中有土地的人還是不願意回來，「所以我們到底要轉移焦點還是要解決問題？」蓋農舍是果，不是原因，真正要思考的是如何讓年輕人願意回來種田，不是只從表面擋農舍興建。

農委會企劃處處長曹紹徽強調，每一種措施都無法解決所有問題，「但可否因為這樣就沒有這些措施？不行。」許多仲介業者仗著民眾不了解法規，如果政府事前沒審核，很多民眾購買農舍後變成受害人。

對於外界質疑，現有辦法是否造成更大問題，他認為，大家可以拭目以待，如果有問題可隨時調整。