屏東新埤創首例 公所開全台第一張豬場偷排罰單
平常處理環境污染事件，相關的稽查開罰單位，不外乎是環保署或地方縣市政府的環保局，一旦遇到人力不足稽查不力，受影響的居民只能雙手一攤繼續忍耐。不過，屏東縣新埤鄉鄉公所創全國首例，結合鄉內六個村共十個社區發展協會，組成稽查隊監督鄉內養豬場排廢情況，只要一發現違法，就馬上開罰六千元。
這個稽查工作，從今年的6月1日開始啟動，前三個月是勸導期，到了昨天(9月8日)開出第一張罰單，被裁罰的業者是位於建功村的亞陞畜牧場。亞陞畜牧場目前有一千多頭豬，可是豬隻屎尿廢水，完全沒有經過處理，就直接排放到豬場旁的排水溝，對當地環境影響非常大。
新埤擁有碩果僅存的秘密湧泉 不願被養豬場破壞
天氣不穩定，各地大雨、小雨不斷，淹水、積水災情陸續傳出。位於國境之南的屏東，是台灣農業大縣之一，廣大田野在雨水澆灌下，顯得更加綠意盎然。
走進新埤鄉建功村，映入眼簾的大部分是檳榔樹，幾戶農家零星地散布在道路兩旁。村內平常人煙稀少，只要一下雨，整個村子安靜地只剩下雨聲。村長鍾展雄說，「走，我帶你去找湧泉，現在建功村只剩下這個湧泉了！」
在建功村往萬安社區的產業道路旁，野草叢生、雜木林立，這兒是當地小學生口耳相傳鬼故事的場景之一。鍾村長指著草叢雜木的方向說，「沒人帶路，你們外地人絕對找不到湧泉。跟我走，樹林後面就是我們的最後一片淨土了！」
果然如鍾村長所說，才走進樹叢三、四步，一幕幕有如南美雨林的景象，紛紛映入眼簾。從地底下湧出的水流，是這處環境的生態核心，各種水生植物高低錯落在水中與水畔，水邊的小土丘上，矗立著一棵棵高大的樹木，大樹的根系密布在土丘邊緣而後又伸入水中，螞蟻大軍整齊劃一忙碌地走在樹枝上。
而鍾村長還沒有脫下雨衣、安全帽，像個孩子般一腳踩進淺水裡，他攪混清澈泉水，開心地說，「等一下水靜下來會變乾淨，馬上就可以撿到一堆蜆仔！」
可惜，鍾村長重溫童年的愉悅，沒有持續太久，因為現在的建功村，早就不是他小時候的樣子了。目前的建功村，有七個養豬場將近六萬頭豬，全村所有的區域排水，幾乎都成為養豬場的屎尿溝。鍾村長口氣低沉，「我帶你來看這個湧泉，是要讓大家知道，其實以前的建功村，全村都是跟這裡一樣，完全沒有污染的環境。可是現在，全村都被養豬場包圍，所有的水都被污染，只剩這裡還有乾淨的湧泉水源。」
違法排廢無數 如入無人之境
建功村不是唯一被養豬場包圍的農村，整個新埤鄉的六個村都面臨同樣的處境。新埤鄉長林志成表示，民國八十年代，新埤鄉人口到達高峰，全鄉平均一萬四千多人，可是就在同時，養豬場越來越多，不只空氣中有濃濃的豬屎味，小型水圳、區域排水和中型溪流，到處都是養豬業者偷排的廢水，這不僅造成嚴重的環境汙染，更直接衝擊地方發展。
林鄉長直指，「什麼農業行銷、休閒觀光，這些講再多也沒有用，我們今年的人口數，第一次破萬，（往下）來到九千多人，就是因為大家都住不下去了。」
看著家園環境越來越惡劣，在建功村長鍾展雄的穿針引線下，林鄉長決定要團結地方共同面對污染。2016年5月，新埤鄉公所主動邀請養雞業和養豬業等業者，以及鄉民代表、各村村長和各個社區發展協會理事長，還有屏東縣政府環保、農業、水利等單位，請各方交換意見提供經驗。
鄉長並同時公開宣布，鄉公所會和各村、各社區發展協會，組成新埤鄉自主稽查隊，從6月1日起，在各業者門口設置巡邏箱，不定期主動稽查各場的廢水排放口，一開始會先給予三個月勸導期，之後只要一發現違法偷排，就會開始以廢清法來進行罰款並連續處分。
在稽查勸導的過程中，新埤鄉自主稽查隊，在6月30日稽查到一家亞陞畜牧場，把場內四千多頭豬隻的排泄物，直接排到場旁的排水溝，更讓人訝異的是，這家養豬場不僅沒有畜牧登記證，還涉嫌收購餿水煉製餿水油去向不明。除了勸導之外，新埤鄉自主稽查隊也馬上向屏東縣環保局檢舉亞陞的違法行為。
屏東縣環保局在收到檢舉後，7月4日依水污法對亞陞畜牧場開罰34萬2千元，並命其停工停業，要求業者在7月底前必須清空養豬場。隨後8月5日，環保局再次到場稽查，又發現亞陞依然持續養豬繼續違法排廢，除了連續告發之外，環保局也立即決定將亞陞移送法辦，並在9月5日將此案移送地檢署。
可是昨天(9月8日)下午，新埤鄉自主稽查隊由鄉長林志成親自帶隊，再次到亞陞畜牧場稽查。一到現場所有人傻眼，完全沒有處理的豬屎豬尿，還是大辣辣地透過明管排到排水溝，現場臭氣熏天，整條水溝滿是噁心的泡沫，還有深褐色、黑色的固狀排泄物。鍾村長和居民忙著輪番打電話，向環保局稽查科檢舉，鄉長與清潔隊員立刻在現場處理裁處事宜。
就在這陣陣惡臭的味道中，新埤鄉公所祭出全台灣第一張由鄉鎮層級所開出的處分書。
第一張罰單的意義
雖然鄉公所的處分罰金只有六千元，可是鄉長林志成不妄自菲薄。他說，「我們地方對環保問題，已經無法再忍受。我們只好自己想辦法，拿出最基層的公權力出來用，雖然只能開到六千元的罰款，可是能督促環保局和環保署，更重視這個問題。」
藍色東港溪保育協會的理事周克任也呼應，「這看起來只有六千元，可是卻可以發揮六千萬的效益。最重要的，是地方願意主動起身做，就會讓環保局和環保署都有壓力！大家想想，公權力小的單位都這樣做了，那擁有更大公權力的機關呢？是不是該更有作為？」
長期投入屏東水資源工作的藍色東港溪保育協會，在這幾個月出面協助新埤鄉的稽查工作。周克任強調，亞陞會如此膽大妄為，就是因為縣政府橫向聯繫有問題。
他說，「農業處在103年發現亞陞竊占國有財產局土地，所以亞陞申請畜牧登記證並沒有通過。可是正因為亞陞不在合法業者名單內，沒有被列管，所以環保局也不知道亞陞這種嚴重排廢的情況，直到新埤鄉自主稽查隊檢舉後，縣政府才開始追蹤。這麼長時間的法律空窗期，犧牲的就是環境和人民的生活品質。」
9月8日下午的稽查結果，讓新埤鄉自主稽查隊又上了一課。因為一開始發現業者又偷排的時候，稽查隊現場立即打電話到環保局舉發，稽查科人員表示，這一天早上已經有到場稽查並採樣，下午「可能」不會再到現場。可是鄉民不放棄，他們輪番打電話給局長請求幫忙，稽查科人員才匆匆再度趕到現場，並入場內要求工人收起正在排廢的明管。
看著環保局的處理方式，獅頭社區發展協會理事長張信永很氣憤，一再詢問環保局稽查人員，「你看看你們說早上有來，現在下午我們來一看，他們又排了，那你們環保局根本就沒有什麼作用嘛！請你告訴我，你們環保局可以有什麼作為，立即改善這個問題？」
周克任也提出疑問，「明管收起來有用嗎？等我們一走，他們又繼續開始排？請問你們要如何處理？說是要立即停工停業，政府到底有什麼方式可以落實？」
新埤鄉民憤怒：鄉民每人分到六隻豬的大小便！
面對一連串的質疑，環保局稽查人員回應，亞陞違法的案件在9月5日移送地檢署後，環保局也同時通知農業處、城鄉處與地政處，相關單位會盡速處理停工停業的作業。總之，在業者停工停業之前，環保局承諾一定會「繼續稽查、按次處罰」。環保局秘書葉俊麟強調，這家業者絕對是環保局列管的重點業者。
清洗一頭豬的排泄物，每天製造的廢汙水，相當於四個人到五個人的排放量。林志成鄉長表示，新埤鄉有28家合法養豬場，可是卻有超過三十家沒有登記的業者，「合法業者養的豬隻共有5萬2千多頭，可是非法的豬場養了將近一萬頭的豬，這些豬隻加起來，是我們新埤鄉人口的六倍，等於我們一個鄉民要負擔六隻豬的排泄物。」
他忿忿地說，「我們新埤人不是每個人分到六隻豬喔，是要負責六隻豬的大小便！」
對新埤鄉自主稽查隊來說，開出第一張罰單並不是成果，而是踏出拯救家園的第一步。
根據農委會的統計資料顯示，全台灣目前有7,973個養豬場，共550萬頭豬隻，其中屏東縣境內，有1840個養豬場，數量佔全國之冠，而總飼養豬隻數量是128萬隻，僅次於雲林縣的140萬。看來畜牧產業製造的環境成本，不僅僅是新埤鄉的挑戰，更是屏東未來發展的重大考驗。
附錄：【新埤鄉自主稽查隊巡訪SOP】
1.村長與社區發展協會主動巡訪，一有發現立即通知鄉公所稽查。
2.6月1日起進行勸導三個月，9月1日起開始祭出裁罰。
3.巡視豬場四周水溝排水情況，至少三人一組。
4.迅速回報巡訪結果或電話檢舉，至少一人同步錄音錄影。
5.向環保局、環保署檢署時記得索取案號，便於後續追蹤。
6.積極與媒體或環保團體聯繫共同執行巡訪(稽查)。
