礦業改革進度延宕,礦業法修法歷時三年,審查已達11次,針對新礦開發部分已有強化保障,但在處理「既有礦業權」展延等議題時,卻頻被卡關,環團更點名立委廖國棟屢次以「原住民專章」尚未完成為藉口,讓修法無法進行。包含多個原住民青年團體與環團昨(9)日召開記者會,要求儘速於本會期將法案送進院會,才能實質落實對原住民與環境權的保障。

記者會現場(攝影/段雅馨)

環團:礦業法審查11次,朝野協商2次,「有共識不拍板」

包含地球公民基金會、台灣原住民政策協會、南澳青年行動聯盟、太魯閣學生青年會、台灣蠻野心足生態協會於昨(9)日聯合召開記者會表示,若於此會期再不完成《礦業法》修法,礦業改革恐遙遙無期。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭表示,礦業法修法歷時三年,審查了11次、召集了2次政黨協商,在廢除兩大霸王條款、強化新設礦權 / 新設礦業用地 / 礦權展限之審查、舊礦補辦環評、擬定關礦計畫、資訊公開,在朝野委員與民間均有共識。不過只要遇到「既有礦業權」的討論時就會遇到阻礙。

經濟部甚至屢次以「無法照大家希望去執行」為由,讓修法進度頻頻卡關,這樣的審查次數,以及有共識卻遲遲不拍板定案的矛盾,在各法案中堪稱「絕無僅有」。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭(攝影/段雅馨)

原基法已通過15年,原民地礦權檢討,不應以《礦業法》修法後為時間點

黃靖庭進一步解釋,目前全台173個礦場中有115個位於原民土地上,縱使原住民基本法通過15年,但在礦產業中侵害原民權益的情形嚴重,應該積極在礦業修法當中明訂更細則的保障原民條文。

她說明,目前對於「原民傳統採礦權」、「新礦業用地申請 / 展限申請需踐行原基法程序」、「營利所得回饋或補償」等與保障原民權益之條文已通過,但在修法草案中第43之2關於「礦業權展限」的部分,卻有極大的疑慮。

台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅指出,修法草案第43之2條文共有三項,每一都有問題。她解釋,第一項訂定,在礦業法修法通過後,礦業者要申請展限時,應依原民法規定辦理。修法草案將適用對象限縮在「礦業法修正後」,但光是正在申請展限(既有礦權)的業者就有五十多家,這些業者該以什麼為依據、對原民的權益會造成什麼影響,都是極大的模糊地帶。

她進一步表示,況且原民法早已通過15年,在展限時間點上,不應該訂為修法過後才適用,這和保障原民的精神大大抵觸。

律師:「參與會議」不等於「部落同意」勿開後門模糊字義

蔡雅瀅進一步解釋第二項的爭議點。她說明,第二項訂定,欲申請展限之業者,應提出與原住民族、部落同意或參與方式之相關文件,送審備查。其中「同意或參與」的用詞模糊,恐會造成漏洞,她擔心,未來業者可以「參與會議」的方式,取代真正的「部落同意」。

她表示,民間希望將此項更正為:「申請礦業權展限時,應依原住民族基本法第二十一條規定辦理」,重申礦權展限應落實原基法規定即可,不要像政院版草案一樣冗長,並大開後門架空原基法的落實。

而第三項訂定,若是業者沒有按照原民法相關辦法辦理的話,「得暫行停止工程」直到其「改正完成為止」,蔡說明,這代表,業者若是沒有取得部落同意,在法律上它只是「可能」的「暫停」工程而已,並非完全停止,並且再經改善後還能繼續經營。她批評,這對業者來說根本不痛不癢。

原民團體:勿以「缺乏原住民專章」阻撓改革,才是真正保障原住民

針對立委廖國棟以「彙整散落於各項法條之原民相關條例」為由提出專章,並從去年六月開始,屢次以無法推出專章為藉口,使得礦業法無法完成修法一事,黃靖庭表示,「我們(環團與原民相關團體)認為這是一個幌子。」

太魯閣學生青年會理事Ciwang 表示,民間關注礦業法的團體均認為,無論是否有專章將保障原民的條文收攏在一起,目前協商中的版本就已涵蓋了礦業法落實原民權益的討論,在民間與委員會都有高度共識的情況下,卻停擺了近一年,實在沒有道理因為專章與否的形式問題卡關。

礦業修法有助於原住民族轉型正義的實踐,同時也能保護環境,更能去除礦業霸權的不良印象,邁向正常化。若此會期各黨團未積極協商處理,加上下個會期進入預算和大選會期,若是在此期礦業法未能通過,所有改革進展恐將因為屆期不連續而化為烏有。

太魯閣青年會理事Chiwang Teyra(攝影/段雅馨)

原住民青年:若修法為過,轉型正義「非常失敗」

南澳地區是全台礦場最密集的鄉鎮,南澳青年聯盟青年嵬浪.斗力表示,小時候的印象都是有人到山上一直採礦,部落中的許多人都會問什麼時候可以停工,但沒有人能有明確的答案。而時至今日,礦業法終於能夠有所進展,但卻在臨門一腳之際頻頻卡關,也沒有看見原民立委做出相關回應與成績。

他憤概表示,這樣的修法,如果連原基法的主管機關「原民會」也未表達反對意見的話,「那麼原基法和原民會都可以直接廢掉了。」

台灣原住民政策協會理事長陳以箴認為,此次礦業法的修正,是長期礦產業轉型的關鍵,更是落實「轉型正義」的具體作為。她批評,「到底是什麼原因,在立委都有共識的情況下,還不能通過?」但為何總統府、行政院、經濟部、原民會如此不同調?她表示,「如果連礦業法這麼明顯侵害原民權益的案例都沒辦法獲得解決的話,轉型正義會是非常失敗的。」

環團呼籲下週四完成礦業法協商儘速三讀

記者會最後,台灣原住民族政策協會、南澳青年行動聯盟、太魯閣學生青年會、地球公民基金會和台灣蠻野心足生態協會,共同盼請立委廖國棟兌現兩週前呼籲政黨協商承諾,在下週四(5月16日)安排並完成礦業法的協商,儘速將法案送到院級協商及院會三讀,積極推動礦業修法的進度。

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