台南沙崙農場佔地上千公頃，是台南最大的特定農業區，也是草鴞等瀕危保育動物的重要棲地，但台南市政府與國科會在此提出逾 900 公頃的土地變更案，欲推動科學園區等多項開發，恐對生態造成重大傷害。內政部國土計畫審議會今（7）日審查開發計畫，南市府坦承計畫尚有疑義，自行撤回 427 公頃變更案，國科會 508 公頃開發案也因缺乏具體內容，因此「不予同意」，讓這場環境危機暫時踩下煞車。
國科會、台南市府共計 935 公頃開發，珍貴草鴞棲地淪犧牲品
台南沙崙農場屬台糖地，2002 年台糖停止製糖業務，將其轉為平地造林、種植牧草，經過 20 多年，現在已經變成台灣一級保育類動物「草鴞」出沒且密度最高的重要棲地。但也因其佔地廣大而平坦，成了多項開發計畫項中的標的。
其中最具爭議的兩大計畫，分別為國科會主導、面積達 508 公頃的「南部科學園區沙崙生態科學園區」（下稱「南沙崙」），以及南市府為配合科學園區，額外劃設高達 427 公頃的「支援產業發展需求地區」（下稱「北沙崙」），開發面積總計 935 公頃。
本案基地在 2024 年底初審時國土功能分區劃為農 2（農業發展地區第 2 類，意指良好農地），但台南市政府卻逕提新增「城鄉發展地區第 2 類之 3（城 2-3）」的變更案，預計在內政部「國土計畫審議會」第 47 次大會審查「台南市國土功能分區圖」草案時，進行闖關，引發環團強烈反對。
監督施政聯盟執行長許心欣指出，本案基地與草鴞重要棲地高度重疊，現在卻在未經環評、未取得開發許可的情況下，就將變更地目為城鄉 2-3（城鄉發展地區第 2-3 類，重大計畫），等同將沙崙農場上千公頃農地變更為開發用地，先幫開發單位國科會和台積電等科技業大廠準備好，是典型的「先射箭再畫靶」。
生態重地應迴避，環團質疑「拿台積電當令箭」浮濫圈地
看守台灣協會秘書長謝和霖指出，根據線上資料庫，曾在此地出沒的物種有 360 種，其中包含草鴞在內的 35 種保育類動物，以及小雲雀、棕背伯勞、台灣蕨藜、菲島福木等多種受脅動植物，是重要生態棲地，理應是開發選址時應優先迴避的地方。
謝和霖說明，環境部才在 2024 年以平地造林有成、避免破壞保育物種棲地、加劇淹水風險等三項理由，否決了面積 88 公頃的沙崙綠能園區環評。不到一年，國科會僅因「旗艦廠商」來函提出用地需求，表明希望選址在南科周邊，就圈定南沙崙農場 531 公頃土地為基地，無視環境部先前的決定。
儘管國科會計畫標榜「生態先行」，但扣除必要保留的綠地與滯洪池水域後，真正適合草鴞棲息的草生地僅剩園區南端約 43 公頃，不到基地面積的十分之一。謝和霖表示，此地生態豐富，儘管非國土保育地區，但有劃設國土保育地區的條件，沙崙農場應繼續維持農用，開發應予以限制或禁止。
環團：沒有環評就要變更地目開發，踐踏國土計畫
大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴表示，國土計畫不是讓各地政府圈地再行炒地的計畫，而是為了更嚴格處理各地區發展、審查變更農地的案件，但在沙崙生態科學園區連環評都還沒有開始的狀態下，台南市政府就往外劃設 427 公頃、欲變更為城鄉 2-3，「等於直接葬送了外圍更多的農地，還敢說未來 5 年就有辦法完成開發？連生態科學園區都還沒蓋！」她直言，政府不能帶頭踐踏國土計畫。
森林城市協會理事長莊傑任強調，台灣不可能沒有其他替代選址，為何非要破這片寶地、將農業發展地區變更城鄉發展區？況且，變更案只看到計畫名稱，卻沒有具體內容及需求，必要性薄弱，「沒有具體的需求報告書，放風聲講台積電要來，就要大面積圈地。」如果台積電要的土地遠低於圈地面積，「台積電是否願意背負毀掉草鴞棲地的生態惡名？」
監督施政聯盟國土保育組組長陳祺忠認為，此地為台糖閒置用地，因容易取得土地而成為開發案選址，然而高鐵特定區周遭有更好的選址，「為什麼要破壞草鴞棲地做科學園區？」一味的提補償作為，卻不告訴大眾開發案破壞多少面積，「不是一個文明國家應該做的。」
南市府「北沙崙」當場撤案
針對環團批評強行闖關，台南市政府澄清表示，依照全國國土計畫的通案性指導原則，若取得行政院核定的重大建設計畫，或位於縣市國土計畫指認的中期未來發展地區，可以透過國審會調整為短期的城鄉 2-3 類別。市府強調，調整為城鄉 2-3 之後，後續還需要去實踐環評、開發許可審議的程序，不會變更後就不做環評，「強行闖關是誤解」。
然而，為考量保育及生態等重大議題，針對南市府原欲闖關的 427 公頃「支援產業發展需求地區」，以及 508 公頃沙崙生態科學園區籌設計畫，南市府當場向大會宣告全部撤案。
國科會「南沙崙」，委員認為開發內容不完整
針對國科會 508 公頃的南沙崙案，委員於會中也提出意見。委員林嘉男指出，不能因為有行政院核定重大建設，國審會就必須「照單全收」同意變更地目。他表示，此案備受全國矚目，且涉及農業發展與生態資源，國科會與市府應準備好更實質、具體的方案後再來檢視討論。
委員郭翡玉指出，行政院在核定重大建設計畫前，多半已通過可行性與綜合規劃階段，且會進行環評；然而，國科會目前的沙崙科學園區比較特別，在籌設計畫階段不僅實質的環評還沒做，具體詳細的開發內容也都不完整，還需考慮生態、有機農業、就業人口、建設等周邊問題。
國科會本案目前仍可循正常的非都市土地開發許可及環評程序繼續進行，不一定要變更為城鄉 2-3，郭翡玉表示，「必要性就沒有這麼急迫。」最後，大會決議「不予同意」該變更案，待後續環評釐清各項生態疑慮、計畫具體明確後，再來討論地目變更事宜。
環團：草鴞生存危機並未解除，呼籲各方關心此案
針對一方自主撤案、一方不予同意的結果，許心欣表示，台灣草鴞的生存危機並未真正解除；這次南市府受到民間團體的壓力才撤案，但只是緩兵之計的拖延戰；因為其配合的沙崙生態科技園區屬行政院核定計畫，未來勢必會繼續往前推進，若二階環評順利通過，即可改走區域計畫變更或擴大都市計畫等其他途徑，即便不送件走國土功能分區的變更，仍會繼續「闖關」。
許心欣呼籲，本案牽涉農地面積甚廣，甚至關係到許多科技業大廠在國際上的聲譽，強行推動大面積開發的結果，必將導致「政府、科技大廠、環境生態與農地」全盤皆輸的三輸局面。
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