編按:上下游新聞市集揭露台灣毛豆產業外銷面臨高屏大湖開發案的危機,將可能使「綠金」不保,影響上千名相關從業人員的生計後,經濟部水利署隨即發布澄清稿說明「高屏大湖計畫僅佔高屏區毛豆種植面積7.56% 影響產業甚微」,農委會農糧署則發布「農委會持續協助農民取得毛豆專區用地並加強毛豆產業輔導」

行政院承接總統馬英九之命欲讓人民感受政府拼經濟的用心,推出「一周一亮點」政策,端出的第一道大菜是「黃金廊道」,在彰化雲林的高鐵沿線推動節水農業。「黃金廊道」將來是否能夠落實,見仁見智,但外銷正夯的「綠金毛豆」即將受害於高屏大湖開發案,卻是讓人民痛苦有感指數立即上升的政策,值得行政院三思。

基層毛豆農民直言,經濟部水利署宣稱「高屏大湖計畫影響產業甚微」,與現況嚴重脫節,澄清稿內容搬弄數字與事實更是要不得,因此希望透過上下游新聞市集的平台對水利署「澄清」。以下是記者的整理與專訪:

質疑一:用數字遊戲減半衝擊效應

水利署宣稱「高屏大湖第一期工程範圍內之毛豆種植面積188.86公頃,僅佔全台種植面積2.57%,影響毛豆產業甚微」。

水利署進一步指出,農委會資料顯示,我國毛豆「複種面積」於100年度達7,338公頃,其中位於高屏大湖第一期工程(E湖區)範圍內之「種植面積」為188.86公頃,佔全國毛豆種植面積2.57%,亦僅佔高屏地區種植毛豆之土地面積2,497公頃的7.56%,故高屏大湖計畫並未排擠原有毛豆種植面積。

對水利署的說法,毛豆農民指出水利署在玩數字遊戲,「複種面積」與「種植面積」一字之差,卻有天攘之別。

高屏大湖第一期工程範圍內毛豆種植面積固然只有188.86公頃,但毛豆產業一年有春、秋兩期作,扣掉只種一期的部份,複種面積為367.7公頃,應占全台種植面積5.01%,水利署卻玩數字遊戲宣稱僅占全台種植面積2.57%。

另外,高屏大湖蓋了第一期,就會緊接著蓋第二期及第三期,影響單位面積超過500公頃,春、秋兩期作複種面積合計超過1000公頃,接近高屏地區種植毛豆面積2,497公頃的50%。

因此高屏大湖影響產業豈止「甚微」,根本是「殺很大」。高屏大湖讓高屏地區農業「大胡」了!

經濟部水利署開發高屏大湖的平面佈置圖(資料來源:水利署)
記者根據水利署資料,透過Google Earth俯瞰高屏大湖開發預定地。可見到地表上大面積方正的綠色農田即為毛豆專業區。高屏大湖一旦動工,這些優良的農地就將消失,綠金產業也將黯然失色。

質疑二:用文字遊戲造成錯誤印象

水利署宣稱「台糖公司於民國92年推動離蔗政策,民國93年高屏大湖計畫即奉行政院核定。用地徵收前,台糖公司為活化土地,係採一或二年短租方式提供農民耕種高屏大湖工程預定地,爰農民於租用該區土地前,均瞭解其租用行為並非長期租約。而台糖土庫農場係於民國96年才開始較大規模種植毛豆」。

對水利署的說法,毛豆農民指出水利署玩弄數字遊戲後,又在玩文字遊戲。他說,該地區農民明明從民國92年就開始大規模種植毛豆,民國96年成立外銷專區,卻硬掰台糖土庫農場從民國96年才開始較大規模種植毛豆。

「開挖人工湖,真的有水利署評估的效益嗎?犧牲農業,破壞環境及生態,真的好嗎?」這位毛豆農民問道。

綠金毛豆每年創下近20億元外銷金額,靠的就是租用台糖農地採取大面積機械化耕種提升競爭力。

質疑三:高屏大湖,到底是為了砂石利益,還是解決高雄水資源不足?

水利署宣稱「莫拉克風災後,荖濃溪上游河道地形變化劇烈,南部區域已面臨水源供需失衡,亟需多元開發新興水源加以因應,其中高屏大湖計畫已於93年12月奉行政院核定,第一期工程(E湖區)約200公頃,預定於民國105年5月完工」。

水利署進一步宣稱,高屏大湖一期工程完工後可提供高屏地區1500萬立方公尺的有效蓄水空間,除可經常供水每日10萬噸外,高濁度期間亦可利用其蓄容水量每日供水60萬噸最長持續25天,可減少以往枯水期必需移用農業用水之情形,對於大高雄地區供水穩定及環境生態極有助益。

毛豆農民質疑,莫拉克風災是民國98年8月8日發生,高屏大湖計畫早在民國93年12月奉行政院核定。從時間序列上,莫拉克與高屏大湖的興建完全沒有因果關係。

高屏大湖試驗站目前試挖的水池周邊雜草叢生,蓄水量也有限。

高屏大湖的前身是「吉洋人工湖」開發計畫,環境影響評估在民國90年6月29日通過,但受到在地居民反對與政黨力量牽制,預算被刪除,到現在並未開發。但在莫拉克風災後,水利署在「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」,夾帶了161億的預算,準備強勢執行。甚至,美濃水庫又被水利署拿出來重新評估。

「只供水十萬噸,卻要犧牲一整個台灣外銷毛豆產業,這值得嗎?開發人工湖根本是騙人的,挖農地底下的砂石去賣才是真的吧,」毛豆農民氣憤地說。

這並非無的放矢,根據去年台糖股東常會議事錄,有股東在臨時動議中要求台糖公開吉洋人工湖(高屏大湖前身)預估可以賺得多少砂石利益,而水利署在環評報告書也提及開挖吉洋人工湖可供應5500萬立方米的砂石資源做為建材。

水利署在環評報告書提及高屏大湖開發可以產生5500萬立方米的砂石。(資料來源:水利署)
100年台糖股東常會議事錄,有股東在臨時動議中要求台糖公開吉洋人工湖(高屏大湖前身)預估可以賺得多少砂石利益。

地球公民基金會指出,吉洋人工湖的興建將毀棄700公頃的良田,與農民搶奪灌溉水,惡化區域淹水;美濃水庫則位處斷層帶,有崩壩風險,且嚴重破壞生態,二個方案的經濟效益極差,且將禍延子孫。

地球公民基金會等高屏地區民間社團基於對土地水文的深入了解,已整合出符合「環境友善,城鄉互惠」,極端氣候下最優先的調適策略──「永續高屏水行動」方案,希望透過民間和政府的合作,化解十幾年來水資源開發的爭議,找出最大共識,共同採取真正具有永續性的行動。

「永續高屏水行動」方案如下:

1.改善漏水:大高雄地區只要降低漏水率10%,就可以增加每日供水15萬噸以上。

2.民生用水回收:每日供應工業用水30萬噸。

3.藍色東港溪:枯水期每日可提供48萬噸的水源,豐水期更高達每日98萬噸。

改善漏水、污水回收、藍色東港溪三個方案,就可以創造出每日近100萬噸的民生用水。

水利署南區水資源局關於高屏大湖的文宣資料,其宣稱的優質與生態受到高屏民間社團的質疑。(翻攝自高屏大湖試驗站)

質疑四:小地主大佃農的農地畸零,不適合大型機具施作

水利署表示,現階段行政院農委會正依黃金十年願景施政主軸,研提「調整耕作制度活化農地計畫」,預期活化休耕面積達5萬公頃,如其中部分轉為種植毛豆,不但可彌補高屏大湖一期工程開發所減少之毛豆產量,甚至應有增加。

農糧署則強調,將持續輔導農民租用台糖公司農地設置外銷毛豆生產專區,並配合實際需要及活化農地政策,透過小地主大佃農計畫,取得毗連土地,與一般休耕農地契作生產毛豆,使毛豆產業持續順利發展,再創產業佳績。

毛豆農民則指出,一般民間農地分布都較為畸零,不利於專業豆農使用的大型農業機械運作,更何況每塊農地的土壤狀況不一,對植物生長影響也各異,不是換農地耕作就好的思維那麼簡單。官員不應該只做在辦公室想問題,應該實際到現場瞭解。

台糖不應再揮霍農地 以保全糧食與農業生產

地球公民基金會研究員蔡卉荀說,二次戰後台糖接收日本會社土地約11萬公頃,多年來透過出售、讓售、配合政策重劃、出租,目前僅餘5萬多公頃。在糧食自給率僅剩3成的台灣,台糖佔盡全台最優良農地,不應再開發,應成為農業發展與糧食保全的基地。

協助農民與冷凍食品加工廠打造台灣毛豆為綠金產業,而有「毛豆先生」之稱的高雄區農業改良場副研究員周國隆指出,台灣農產品目前遭受中國及東南亞等國家的低價競爭,而台糖農場租金年年上漲,每公頃年租金從2002年30,000-36,000元至今上漲至46,000-52,000元,台糖每年從農民收到的租金超過10億,但毛豆農民面對不斷上漲的租金,怨聲載道。

周國隆認為,台灣農產品外銷要有希望,他建議可依台肥模式,將台糖農地主管單位由經濟部改為農委會管理,規劃外銷農產品生產專業區,針對外銷農產品予以租金優惠,降低生產成本,這樣才能提升台灣農產品在國際市場競爭力,再創更多類似毛豆的綠金農產品,打造出真正的黃金農業。

美好願景?還是製造下一個災難?行政院有必要三思。(翻攝高屏大湖試驗站內的人工湖原始規劃構想圖)

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