農業移工員額倍增，聘僱比例提高，農民：法規太死、門檻太高，無法解決缺工、失聯問題

因應國內農業缺工嚴重，農委會向勞動部提案，將農業移工開放名額從全台 6000 人倍增至 1 萬 2000 人。勞動部於 5 月 23 日預告調整聘僱移工資格，水稻育苗、果樹、蔬菜、種苗、花卉、雜糧、特作、溫室設施及林業等產業類別均可申請，但設有不同的資格門檻。此外，畜牧及養殖漁業也可申請。農委會輔導處表示，1 萬 2000 名員額將分配給農糧類產業及畜牧業各 4000 人、農會外展農務 3000 人、養殖漁業 800 人，另新增林業配額 200 人。此外，單一農場、合作社、農企業可聘僱移工比例也從原本 35% 提高到 50%。

移工名額雖然增加，農漁民均認為，現行勞動規範缺乏彈性，在農業現場恐徒增困擾，例如作物因天候需要緊急採收時，一天工作時間會超過 8 小時，便不符《勞基法》；養殖漁業最缺的是收成時的臨時工，開放員額卻只能申請固定長期工人；酪業個別牧場往往只申請一名移工，移工常因孤單、心理壓力大，擅自離開原雇主而「失聯」。

對於農民意見，勞動部勞動力發展署僅回應，農忙、農閒的工時問題需由雇主自行評估，倘若農漁民僅有短期人力需求，可向農會申請外展農務作為人力支援。法規預計在 6 月15 日正式公告，有移工需求的農民可提早向農委會申請。

眾多產業均可申請，本外比調為 1 : 1

2019 年３月底，勞動部通過農業開放外籍移工相關草案，農委會輔導處副處長陳怡任表示，農業移工的名額從一開始的 2400 人，增加至 6000 人。目前實際聘僱已達 3300 人，剩餘名額皆已核發，只待對口國家的程序完成、移工便會入境。不過移工數量仍不足以解決國內農業缺工問題，因此才會提案增加到 1 萬 2000人。員額增加之外，可申請農業移工的產業別也增加，除了現行開放申請的蔬菜、蘭花、蕈菇、畜牧及養殖產業，還放寬水稻育苗、果樹、種苗、花卉、雜糧、特作、溫室設施以及林業產業。

陳怡任說明申請門檻，蔬菜類栽培面積從原本 2 公頃下修到 1 公頃，果樹 2 公頃、水稻育苗 3 公頃、種苗 2 公頃、花卉 0.5 公頃、溫室設施 0.5 公頃、雜糧 10 公頃、茶葉及咖啡等特用作物需 2 公頃才能申請；畜牧業則不限養殖規模，只要有畜牧登記證即可；養殖漁業則要有養殖登記證，並需提供前一年或當年度的放養申報；林業的申請資格尚在研議中。

考量到國內農業經營型態多元，陳怡任表示，這次提案也開放讓10人以下家戶或農民團體經營的小型農場能夠申請外籍移工，且申請單位可聘僱的移工數量核配比也提高，過去申請單位聘雇外籍勞工比例不得超過員工總數的 35%，也就是要聘雇兩名本國勞工，才能申請一名外籍移工，修正後的法規則會將比例調高到 50%，等於聘僱一名本國勞工就能申請一名外籍移工。

移工也適用《勞基法》，但法規缺乏彈性

法案預計 6 月15 日正式公告，移工來台有三年工作時間，薪資及勞動規範比照本國勞工。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組長蘇裕國說明，外籍移工的最低薪資為每月 26400 元，雇主需提供勞健保以及職業災害保險，此外，雇主每聘用一名移工，每月要繳 2000 元給勞動部作為就業安定費。除了勞健保外，多數雇主考量到移工安全、會提供食宿，若提供宿舍，房間中每名移工最少要有一坪空間，食宿費用則由雇主和移工協調是否從薪資扣除。

農業移工開放名額增加，但農民對於政策不抱太多期待。「實務上會有很多問題」，南投縣仁愛鄉菜農簡皓軒表示，農務的工作量彈性很大，會因為天候狀況有所不同，例如：下雨天要休息，但在法規上不見得計入休假時間；天氣轉熱、菜熟得快，就要趕著採收，連續幾天的單日工時可能會超過 8 小時，同樣不符合《勞基法》，「法規太死，反而對現場造成困擾」。

簡皓軒直言，申請移工的前提是要有一定比例的本國勞工，「但就是因為找不到本國勞工，才會需要移工啊！」他曾經開出每月五萬元的高薪招聘室內行政人員，依然無人應聘，光是本國勞工和外籍勞工比例門檻這一關就跨不過。

做黑工實領更多，農民希望就地合法

「就算增加到 1 萬 2000 人也不夠」，南投縣仁愛鄉菜農Ｌ小姐也表示，最低工資根本請不到工人，目前山區採菜缺工嚴重，工人日薪已經漲到 1400 元起跳，且合法申請外勞要找農會或是仲介公司，農民付薪資會透過農會和仲介公司轉交，扣除手續費等，合法移工實際拿到的工資只有七成，勞資雙方權益都受損，因此很多合法移工會「不告而別」，到別的農場做「黑工」，實拿薪資反而更高。

Ｌ小姐坦言，目前法規不允許移工隨便換工作，農村裡到處都是失聯移工，這些移工離開原本的工作，原因包括環境不佳、薪資待遇差等。他們在農村反而更適應，只要工序上手，速度非常快，她希望能直接讓這些人就地成為合法移工，這樣就不用重新申請、重新訓練工人。

酪業、養殖漁業希望移工團進團出，滿足雙方需求

畜牧及養殖漁業也認為移工政策需要更多彈性。中華民國酪農協會秘書長吳進隆表示，國內不少酪農因為家庭經營、僱工不多，在現行本勞及外勞人數的比例限制，經常只申請一名移工，「工作溝通沒問題，但生活上就有壓力」，有時候農民用台語交談，移工聽不懂，加上孤單一人離鄉背井工作、沒有同伴可以互相照應，久而久之，有的移工就會經由同鄉引介、另謀出路。

吳進隆認為，農業移工政策可以做得更細緻，例如一個牧場至少可以申請兩名，讓移工有伴可以照應，抑或是以十個牧場作為一區，每區的移工住在同一棟宿舍，由其中一間牧場或是當地農會協助管理宿舍，移工每天出門工作，下班回宿舍，有社交生活才能提高他們的生活品質。

養殖漁業雖然分配到 800 人，但都是長期工人，與漁民所需不符。屏東縣佳冬鄉養殖漁民楊傳章表示，以石斑魚來說，平時餵飼料、顧池水等工作，都可以由漁民一人完成，但魚隻要收成的時候，會需要大量的人力，「申請移工並不划算」，因為移工是長期固定人力，養殖漁業現在最欠缺的反而是臨時短工。

台南市七股區「黑面文蛤」經營人郭永慶也表示，文蛤欠缺採收短工，過去光是台南就有 3、400 位採收臨時工，每天由工頭帶領前往各漁戶工作，現在因為缺工，5 小時的採收工行情已經喊到 1700 元，「如果有人能把移工整合成一團團的採收工，讓漁民去申請、幫忙採收，這才符合需求」。

勞動部：失聯移工不能就地合法，法規將再修正

據勞動部統計，2021 年 12 月，失聯滯台移工達 5 萬人，2023年 3 月已高達 8.3 萬人。蘇裕國坦言，失聯移工八成來自製造業及家庭看護，調查發現這些移工多轉往製造業（非原雇主）、農業或是餐飲服務業。根據現行法規，移工如果遭受雇主苛扣薪資或人身攻擊，可以轉換工作或是行業別，但除非修法，否則移工不能任意轉換工作。換言之，在農村工作的失聯移工不可能就地合法。

對於農漁民認為移工數量不足、《勞基法》缺乏彈性以及短工需求問題，蘇裕國回應，短工需求可向農會申請外展農務，由農會調度人力，滿足短期需求，移工數量未來還會滾動式檢討，相關法規修正則需討論。

不過農民認為癥結在於請不到本國勞工、難以申請外籍移工，希望本勞及外勞的核配比能再鬆綁，蘇裕國僅表示，之所以訂定核配比，是為了優先保障本國勞工權益，也希望鼓勵僱主多聘用本國勞工，是否再調整核配比，「這還需要研議」。