年初「土方回填農地」政策爭議才落幕半年，近日又傳出將「借屍還魂」。在政務委員陳金德要求之下，行政院工程會近期研議，擬將開放營建再生粒料及砂石場產生的「泥餅」填入農地，將導致農地污染，並抵觸現有《農發條例》規定，恐讓土方之亂再度燒進農地。
立委陳昭姿及多個環團今（12）召開協調會，工程會表示，的確曾邀集各部會開會，但尚未作成決議，僅要求農業部等「帶回研議」。農業部回應，只有土壤才能放入農地，農業部目前無計畫修正《農發條例》，讓營建再生粒料回填農地。
環團：工程會要求農地回填泥餅、修改《農發條例》
監督施政聯盟召集人陳椒華沉痛表示，近日接獲陳情，表示工程會邀集內政部、農業部、經濟部及環境部等部會，研議修訂「營建土石方再生利用之再生資源項目及規範（草案）」，將營建再生粒料及砂石場泥餅，作為盜濫採坑洞的整復物料；同時要求農業部檢討《農業發展條例施行細則》（下稱「《農發條例》）第 2-1 條，試圖將營建再生粒料納入農路修建使用。
立法委員陳昭姿提出強烈質疑，她指出，農地被盜採後留下的坑洞（如美濃大峽谷）本質仍是農地，若回填非天然的泥、磚、瓦或混凝土，土地將徹底失去耕種能力。「難道政府要趁機將遭盜採農地變成非農地？」
陳昭姿指出，根據工程會第 200 次委員會議紀錄，工程會主委暨政務委員陳金德下令要求經濟部將泥餅納入回填物料，甚至要求修法，使其公開化、法治化，她痛批，此舉極其離譜，「完全是錯誤的政策。」陳昭姿主張，整復坑洞應優先使用天然的河川疏濬土石，或是公共工程所產生的天然餘土，而非含有化學成分的泥餅。
泥餅遇雨成爛泥、導致淹水，再生粒料將破壞農地
看守台灣協會秘書長謝和霖指出，泥餅的主要組成是砂石洗選下來的細砂泥顆粒，原本懸浮在廢水中，經添加高分子混凝劑（或聚氧化鋁等無機混凝劑）後沈澱下來、成為泥餅狀的物質。由於高分子混凝劑極具親水性，就像尿布一樣，可吸飽數倍的水，遇雨會變成爛泥，難以下滲，容易氾濫成災。
他表示，這類泥餅適合的處理方式，「是製磚或做為水泥原料，但必須先消耗能源予以脫水，也就是砂石場須付出較高的前處理成本。」因此過去也有案例，不肖業者為減少成本，會先盜採農地有價砂石，再回填泥餅，改變地下水文及降低區域滯洪能力。他強調，盜採坑洞的最佳回填材料應是天然疏濬土，而非含有油漆、塑膠雜質的再生粒料。
環團批評，土方回填農地爭議才過半年又重來，疑圖利建商
苗栗縣環境保護協會理事長陳祺忠痛批，今年 1 月政府研擬開放「營建剩餘土石方回填農地」，引起軒然大波，當時農業部承諾絕對不會開放，沒想到半年後，政委陳金德竟找其它部會給農業部施壓，要求再度開放這些物質回填農地，「不就是在圖利建商、圖利炒作房地產的產業嗎？」
彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰指出，近年來農地遭違法傾倒的案件層出不窮，地方政府人力相當吃緊，業者以填平挖地、避免淹水等理由暗渡陳倉，「目前該管理的都還沒管好，放寬使用只會使台灣農地劣化的問題更嚴重。」
林政翰以彰化芳苑一處漁電共生場為例指出，業者以施工便道為由，將營建廢棄物填入魚塭。天然粒料具有價值，完工後通常會被運走；營建再生粒料則須付費處理，業者可能直接留在現場、覆土掩埋。他質疑，若放寬規定，恐讓業者「假施工、真棄置」的行為取得合法空間。
國土署：草案已排除農地，營建混合物不能進入農地
針對工程會研議方案，各相關部會代表則表示，目前並無「放寬回填」的計畫。
內政部國土署營建管理組組長李守仁表示，國土署正研訂的《營建剩餘土石方再生利用之再生資源項目及規範》草案，主要規範公共及民間工程產出的剩餘土石方可以送往哪些場所；無論天然土方或營建再生粒料，最終用途均須符合目的事業主管機關規定。經陳椒華追問，營建再生粒料能否進入農地？李守仁答覆「農地的部分，沒有」，並稱這是國土署與農業部討論後的草案內容。
經濟部：會尊重農業部意見，環境部：廢棄物不得作為回填材料
經濟部地質調查及礦業管理中心副主任戴德潤表示，依今年 8 月 5 日修正公布的《土石採取法》第 36 條第 6 項，授權經濟部會商相關機關，訂定坑洞的整復使用物料實施方法及其他相關事項。整復原則是讓土地恢復原有使用功能；若原土地為農地，整復後即應恢復農業使用，回填材料也必須合法。不過，由於母法才剛修法，相關子法仍在研訂，現階段尚未生效，後續仍須邀集其他部會、地方政府及專家學者討論適宜的整復物料。
陳昭姿追問，若陳金德已要求經濟部將砂石場泥餅納入回填物料，經濟部是否接受？戴德潤表示，「將會商相關部會、地方政府及專家學者意見後，再做最後決定。」陳椒華再質疑「農地是否會非農用？」戴德潤鬆口表示「會尊重農業部的意見。」
環境部循環署副署長梁開忠則表示，廢棄物依法不得作為任何回填材料，非法棄置除可依行政法規處罰，也可能涉及刑法。
農業部：沒有計畫，也沒有必要修 2-1 條
針對工程會研議放寬營建泥餅放入農地，並要求農業部帶回「研議」，農業部永續司簡任技正林永嚴於記者會中表示，農地填土唯一目的是改良農業生產環境，或有利農作物生長，《農發條例》第 2-1 條規定，填土土質要適合農作物生長的土壤；他重申，農業部不會為了讓營建再生粒料可回填農地而修訂《農發條例》。
陳椒華追問，未來農業部是否會放寬讓「營建再生粒料」用於農路的施作？農業部農水署農村規劃科長盧又銘表示，「目前完全沒有要修正有關農路的（計畫）。」至於未來是否會妥協壓力？盧又銘回答「不會」。
內政部國土署代表則表示，目前的草案已將農業用地排除在營建再生粒料的利用範圍外。環境部代表也強調，依現行法規，廢棄物絕對不能作為回填材料。陳昭姿表示，各部會當場作出的承諾，都會納入會議紀錄，相關內容也將送交陳金德。
工程會：未要求回填農地，需徵詢機關意見再研議
在記者會上，工程會未出席，僅出席會後的協調會。針對立委及環團質問，工程會技術處副處長黃雅娟在協調會上表示，「工程會沒有要求泥餅回填農地」，僅是召開會議，「請內政部就天然土方回填，徵詢農業部意見後再研議。」
此外，關於研議修法《農發條例》第 2-1 條部分，黃雅娟表示，「《農發條例》第 2-1 條立意良善，但它可能會限制到需要填土的農民。」她表示，農業部應考量農民需求，合乎農地使用回填、填土的材料，看有沒有要檢討。
陳昭姿國會辦公室主任賴嘉倫直指，陳金德不僅是工程會主委，還是政委，統籌所有機關的溝通協調，「農業部、經濟部敢反抗嗎？」賴嘉倫表示，即使這不是會議結論，卻等同變相施壓，要相關部會解套。他要求，工程會應提供第 200 次委員會議的錄音、會議紀錄及相關資料，以釐清是否有施壓情事。
工程會未出席記者會、會後拒絕受訪，迴避媒體監督
協調會結束後，記者上前採訪工程會，針對本次爭議提出回應，工程會官員僅表達「沒有辦法發言，謝謝。」即快步離開立法院，婉拒媒體詢問。陳椒華表示，工程會不應迴避，「有就有，沒有就沒有，不應該躲避大眾及媒體監督。」
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註1：《農發條例》第 2-1 條規定，農業用地為從事農業使用而有填土需要時，填土土質應為適合種植農作物的土壤，不得使用砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物，或其他不適合種植農作物的物質。
註2：陳椒華說明，依據農業部《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》及《農路設計規範》相關規定，農地若要鋪設道路，必須依法申請「農業設施容許使用（細目：農路或農業設施之通路）」，且使用的材料會直接影響主管機關是否認定該道路具備「固定基礎」或「影響土地農用」。 可使用材質包括透水性／非硬化材料 (碎石／級配石 、鋪設透水磚／草坪磚 、木屑／碎石塊／礫石 、瀝青混凝土及水泥混凝土等，農路施工前需先取得容許使用許可後方可施工，否則依違反區域計畫法開罰。
