台灣推動社區營造超過 30 年，從社區綠美化到文化節慶，看似熱鬧，卻逐漸淪為各自為政的活動與補助計畫。面對人口老化、青年外流、氣候災害與城鄉失衡，社區營造如何具體發揮作用？台灣社區營造學會成立 30 週年，首度串聯地方創生、環境倡議與社福團體，共同發表〈跨世代韌性台灣宣言〉，呼籲找回「總體營造」的初衷，讓地方不只辦活動、拚觀光，更能解決生活難題、應對未來危機。然而，政府能否打破部會藩籬、整合資源，仍是一大考驗。
學會：成立 30 年，要把總體營造的「總體」找回來
1990 年代起，為因應台灣社會民主化，並將民主理念落實於社區與生活環境，文建會（現文化部）發起由下而上的「社區總體營造」。1996 年，學界與專業人士共同發起台灣社區營造學會（以下簡稱社造學會），推動社造交流與發展。2026 年適逢學會成立 30 週年，在嘉義新港舉辦「2026 社造創生聯合論壇」。
社造學會秘書長、逢甲大學建築學院助理教授呂耀中表示，社造發展 30 多年，面向也日益廣泛，從環境綠美化、村落文史調查到長照服務，幾乎都可納入社造範疇。然而隨著業務分化與政府分工，內容也逐漸被切割。例如，申請文化部經費製作文化地圖，可能只剩文史調查，卻忽略製作地圖核心本是辨識地方公共議題；或者，地方舉辦藝術節，若只以邀請藝術家駐村創作、吸引人潮為目標，地方公共議題也可能因此被忽略。
呂耀中表示，許多團體忙於自身業務，卻忘了社區營造的原義是「社區總體營造」，關注在地生活的各個面向。今年學會提出社造與創生 30 週年宣言，目標就是把「總體」拉回來，提醒社造工作者勿忘總體營造的初衷。
彭立沛：社區營造結合地方創生
本屆年會的重要貢獻之一，是將地方創生納入會議主題，擴大為「社造創生聯合論壇」。國發會副主委、社造學會理事長彭立沛指出，地方創生青年常透過夥伴網絡串聯行動，辦活動的方式更具彈性，也納入創業與在地生存的考量。他認為，社造與創生方向接近，兩者是互補而非彼此取代；即使可能存在隔閡，也有互助與連結的空間。
彭立沛指出，政府公共服務分工細密，但服務末端仍有許多制度難以觸及的縫隙，需要由下而上的組織與居民參與補足。他以馬太鞍災害為例，指出社區主動提供充電與便當，展現自助、互助的力量。今年論壇以「公民社會韌性台灣」為主題，期待各組織透過跨領域合作提升社區韌性，進一步維繫台灣的民主韌性。
宣言與行動：跨領域、跨世代同行，打造韌性社會
這份社造學會 30 週年宣言，經過兩個月、四次會前討論，由主婦聯盟基金會、台灣地域振興聯盟及社區大學全國促進會等 21 個團體共同署名提出草案，旨在深化社造創生的「總體營造」精神，改善社區安身立命的生活條件。
宣言指出，從社區營造到地方創生，已有 30 年的耕耘基礎；未來將持續支持新世代實踐理想生活，並透過結伴合作與自主創生，以五大行動基礎建立更具韌性的台灣社會。宣言也提出，應回應日常生活中的實質需求，結合自主防護、應變與調適，提升社區與地方的總體韌性。
五大行動基石包括：持續推動公私協力、共同承擔權利與責任、發揮中介與跨領域功能、強化世代共學與共創，以及運用地方經驗與知識。具體作法包括培育人才、推動組織自主並參與公共事務決策，促進產官學研、民間第三方組織與在地組織合作，讓不同世代相互學習、共同行動，並持續支持地方知識的紀錄、保存與運用。
四大願景：累積社會資本、肯認照顧專業、強化跨世代協作與中介角色
本屆宣言依議題分為「與自然共生」、「互助共榮生活」、「世代共創未來」及「協力創新治理」四組，並於 10 月 18 日的社造願景工作坊中，透過各組討論與審議，確立行動主張。
「與自然共生」倡議從人類中心主義走向生態中心主義，結合自然資本、社會資本與綠色經濟，將自然解方帶入社區，發展綠色工作機會，並把生態系統與地方知識網絡納入地方發展基礎；此外，也提出探索故鄉稅、綠色 GNP、生態給付及多元財源。
「互助共榮生活」小組主張尊重地方文化與社群關係，建構照顧支持網絡，促進社區互助與專業服務協作，並肯認地方知識與社區照顧經驗。
「世代共創未來」小組主張深化世代共學、共作與共治，結合青聚點、青培站及中介陪伴網絡，支持青年在地生活與參與公共事務，並連結學校與社區。教師指出，教學與行政負擔繁重，社區參與常被視為額外業務；也有教師建議建立參與社區事務的獎勵機制。
「協力創新治理」小組則強調，應打破行政壁壘，引入社造與創生組織發揮中介及協助功能，推動公私協力與創新治理，並強化多層次、跨部門的社會協商平台，作為社區總體營造的制度核心。
主婦聯盟：與社造累積社會資本、保全自然資本，建構韌性社會
本屆論壇邀請過去常被歸類在社造領域之外的社會團體參與宣言起草與連署，共同討論社會團體與社區營造的互補關係及未來願景。其中，主婦聯盟以環境倡議團體身分參與本屆論壇。
主婦聯盟基金會秘書長吳碧霜表示，過去 30 年來，土地開發持續消耗自然資本，社區營造則能透過信任、合作與互助累積社會資本，促進人與自然共好。面對氣候變遷，減緩與調適是兩大重要路徑；唯有兼顧自然資本的保全與社會資本的累積，才能從地方生活出發，建構更具韌性的社會。
社福機構：從服務個案到強化社區韌性
在台中提供老人與身心障礙者送餐服務的弗傳慈心基金會，也是本次年會的參與者。基金會總督察蔡惠萍表示，起初受邀時，她不太了解社福機構為何要參加社區營造論壇；參與後才逐漸理解，成立 30 年的社福機構除了服務個案，也需要連結街坊、地方社團與公民團體。
她指出，社福機構累積大量個案服務資料，需要推動資訊化，運用資訊科技協助機構轉型為持續學習的組織，帶動社區照顧，強化社會韌性，也讓機構成為韌性台灣的一部分。
學者：社造不能只是擦脂抹粉，必須提高總體視野，面向城鄉區域治理
台南藝術大學建築藝術研究所副教授、社造學會常務理事陳惠民認為，社區營造原本涵蓋空間、環境、文化與居住等整體發展議題，如今分散於各部會，缺乏長期基礎調查與總體規劃；社造的形式也縮小為社區福利與活動計畫。各地地方政府的整合機制不一，公民參與精神也常流於形式。
陳惠民期待，社造 30 週年提出的宣言與行動願景，能提升社區營造的討論層次，回應區域治理與鄉鎮整體發展構想。例如，都會房價過高、鄉村空間閒置老化，住宅問題也使年輕人難以安居樂業。
資深社造人觀察：大環境轉變，官方未回應宣言
台灣社造聯盟常務監事楊玉如投入社造工作 20多年，她表示，2019 年文化部曾廣邀社造界參與推出《社區營造政策白皮書》闡述社造政策；時隔 6 年，政府尚未提出社區營造政策的延續構想。
楊玉如認為，每年社造團體都嘗試蒐集意見、發起連署，以影響政策。但本屆宣言經過多次討論、彙整，最後宣讀後，出席論壇的文化部官員並未回應民間倡議；官方後續如何處理，值得持續追蹤。
學會：宣言只是是第一步，未來將逐步推動政策整合
呂耀中表示，社造學會透過論壇提出宣言，只是倡議行動的第一步。接下來將串連社造組織、發起民間連署，累積一定數量後，向文化部、衛福部、農業部等相關部會遞交宣言與連署成果，推動政策遊說。
他表示，學會期待政府跨部會整合社造相關業務。例如，文化部推動的百大基地、環境部的環境教育基地，以及地方創生基地，都應與教育部計畫整合，成為校外教學資源，讓資源發揮更大效益。（
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