編按：在關注美牛的團體中，近來有一群活躍的年輕身影—由各校大學生組成的「台灣青年反美牛聯盟」。5月12日，台大學生會、公民監督國會聯盟等學生和民間團體，共同舉辦「全球化下的台灣情勢：從美牛事件看食品安全與經貿關係」論壇，於台大萬才館登場。論壇共分三個主題：食品安全與公共衛生、糧食安全與產業衝擊、國際經濟與自由貿易。分別邀請各領域專家學者、及政府代表與談。
在「國際經濟與自由貿易」部份，請到了經濟部談判代表陳正祺，以及台灣智庫的台大經濟系教授陳博志與談。希望藉由雙方的對話，讓與會者能夠看清美牛事件對台美經貿關係的影響。
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文／台灣青年反美牛聯盟 陳廷豪
經濟部官員：美國為台灣重要貿易的夥伴
陳正祺開頭即表示，許多國家擔心保護主義加劇，且目前WTO談判陷入僵局，所以會相互簽署FTA以維持貿易自由化的動能。雖然很多人對貿易自由有所疑慮，但換個角度思考，我們若不和其它國家做交易的話，以貿易立國的台灣可能就會走入鎖國而不自知。
在全球化的市場之下，陳正祺認為在考量人口文化、貨幣政策、政治力量和經濟投資環境之下，美國是一個重要的消費市場。除此之外，美國也是我國第一大外國投資來源，第一大技術來源國與第三大的貿易夥伴。因此，我們需要美國的信任與支持。
況且，美韓FTA在今年3月15日已生效。韓國免稅，而我國對美產品要負擔關稅，如此一來對我國產業出口影響甚大，預估受影響的金額高達新台幣1千億元。然而，美牛問題阻礙了台美經貿關係的進展，陳正祺直言必須儘快解決，恢復台美TIFA的會談，創造參加區域經濟聯盟的機會。
（論壇邀請經濟部談判代表陳正祺）
遵守WTO對萊克多巴胺的規範
我國為WTO的會員國，在享受會員權益之餘也要覆行其義務、並遵守規範。WTO為了防範各國對農產品貿易造成限制性的影響，而訂定SPS協訂。至於何謂SPS？陳正祺說明，為了保護國內人民及動、植物的生命或健康，確保食品食用安全，針對食品中的藥物（農藥或動物用藥等）或添加物，制訂安全的殘留容許量，以及實施相關的檢驗檢疫措施，確保食品符合安全標準。 這樣有關食品安全，以及動、植物的防疫檢疫措施，就稱為：「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫」（ Sanitary and Phytosanitary ）措施。
如此SPS措施的訂定，首先要參考國際組織的規範—譬如食品法典委員會(Codex)，該委員會即為訂定食品添加物、動物用藥及農藥等標準；除此之外也要有足夠的科學證據，符合限制的必要性；並且對相同或類似情況下國內、外產品都一視同仁，不構成歧視的情況下才可以制訂。
同理，未來制訂「萊克多巴胺」的SPS，因涉及食品安全及人體健康，需符合WTO其SPS協定規範，同樣的台灣也必須遵守規定。陳正祺於此提到自由貿易建立在國家對外的承諾，台灣已於07年通報WTO欲訂定萊克多巴胺之標準，我國既已提出通報申請，就該履行後續事宜。
對於美牛問題可能阻礙台美經貿關係發展，陳正祺進一步提出，經濟部政策支持台灣走向全世界參與區域經濟整合，全球化對台灣來說並非接受與否，而是一個既定的事實。除非台灣放棄自由貿易、改為自給自足的生活，否則不可能放棄美國市場。對於美牛問題，經濟部建議我國作法應為著重科學證據，並加以國際作法嚴格檢查，即可保障食品安全。
經濟學者：台灣人民健康第一 FTA自由貿易並非萬靈丹
說到自由貿易，陳博志直言，所謂的自由不是放任政府不管，且政府去管也不是不要貿易，而是在要貿易的情況之下，我們要怎麼訂遊戲規則。但是，很不幸地，一當我們提出要做好管制，就會有人說我們要鎖國。再者，在WTO的框架下，即使我們不進口美牛也不會沒有貿易。
對於美牛這件事，第一個重要的就是安全與衛生。自由的同時，也應該要有合理的管制和查驗。政府目前提出三管五卡的政策，然而即使目前我國禁用瘦肉精，在抽樣檢查的過程中，卻仍發現有四分之一的美國牛肉有問題！我們可以比喻為買一百個便當，抽驗八個中有兩個有蟑螂，然後對其他九十二個沒有檢查的便當說沒問題，請大家閉著眼睛吃下去！政府這樣的態度讓民眾非常不放心。而且，到現在也沒有一個官員出來道歉跟負責！
第二個，自由貿易一定是好的？陳博志認為，雖然全世界都在簽FTA，但不表示全世界都有，這沒有像政府所說沒有的話就一定完蛋。再者，陳博志也坦言，經濟學中所說的自由經濟是有非常嚴格的假設，至使現實中難以落實。又說FTA在世界經濟來說有二種效果，一個貿易移轉效果，例如我們賣一台電視一萬，韓國賣一萬一，美國人就會買我們的，但美國簽FTA免稅後，韓國人賣九千比我們便宜，但同時美國還是受到關稅少了兩千元收入的傷害。另外，則是貿易創造效果，即是降低關稅了，把原本無法賣出的產品給賣出了，可是在沒有關稅的情況之下，他國的產品有可能會傾銷國內，讓國內的產品受影響。
因此若我們不去檢討國內產業的轉型問題，而把發展迷思放到自由貿易上，在沒有考慮清楚代價和做好配套之前盲從開放，是為不智的行為。
（台灣智庫、台大經濟系名譽教授陳博志）
ECFA前車之鑑 談判代表切勿未戰先降
陳博志表示，在這樣FTA有好有壞的情況之下，我國政府往往盲目地相信就是好的，壞處都選擇不說，並且認為簽了之後經濟就會突飛猛進，否則就以會被經濟邊緣化來恐嚇民眾。在未做好產業評估之前，一味地開放，實屬不智。
以ECFA為例，高層官員說因為簽了ECFA，各國都會來投資，結果外國來台投資反而變少，2010年只有2007年未簽時的三分之一。這樣的持續下降，是ECFA帶來的好處？又說簽了ECFA，產業就會留在台灣，但以國內投資來看，2007年兩兆七千四百五十八億，已簽的2011年兩兆五千四百七十七億，今年度預測兩兆四千八百五十億，可見簽了並不表示就一定發展好。
陳博志提到他不是一味地反對FTA。而是要求政府資訊要公開，要講清楚，到底對誰有利？對哪些產業有害？是否這些犧牲能夠值得換取得來的(FTA)。並且貿易要公平，不能去玩不公平的競爭。像中國的市場那麼大，我們台灣政府卻沒有向中國要求解除不公平的政策。而美國面對那麼小的台灣市場，結果要求甚高。如果我們的談判代表，是對我們人民說不簽不行，不吃瘦肉精不行，因為一切都是為了國家，這是非常有問題的。
最後，陳博志也說，不要自己以為是小國，大國要求什麼都要讓就得聽對方的。如果真的要讓，也要在談判中談，或是像韓國一樣，先簽FTA後再以此架構討論，而不是只是僅只為了恢復TIFA談判就要進口含有瘦肉精的美國牛肉。況且，目前國際組織也尚未訂定萊克多巴胺的統一標準，如此在未談之前，就一直對國民說要進口，豈不是未談先投降？
