左手高喊綠金，右手打垮農民，是誰要幹掉台灣毛豆產業？

歷經香蕉王國、鳳梨王國與蘆筍王國的光輝歲月，毛豆可說是台灣農產品市場由盛而衰之後，少數還熠熠生輝，力抗中國與東南亞廉價競爭的外銷農產品，尤其在高雄區農業改良場副研究員周國隆不斷推陳出新毛豆品種，以及加工廠與農民的密切合作下，預估今年外銷金額可望突破新台幣20億元（美金7000萬元），創下20年來的新高。

不過，經濟部水利署所提的「高屏大湖開發計畫」，像是呼了台灣農業的一個巴掌，將嚴重衝擊這個好不容易由基層農業研發人員、農民與加工廠商合作打造的傲人成果。業者評估，高屏大湖一旦動工，不但會讓毛豆產業損失四分之一以上的產值，台灣毛豆在日本的市佔率也將被中國大陸與泰國的競爭者搶走，並使高屏地區數百個家庭頓失生計。

在進入主題之前，先簡要介紹台灣毛豆從「菜土變綠金」的過程。

菜土變綠金，毛豆研究為台灣之光

台灣毛豆成為綠金之前，也曾有過一段不敵中國大陸毛豆競爭，在日本市場占有率節節敗退的黯淡時光。十多年前，周國隆與台灣區冷凍蔬果毛豆加工業者赴中國大陸考察，看到對岸的毛豆農場面積動輒數百甚至上千公頃的規模，不禁瞠目結舌，有業者還預言台灣毛豆產業「只剩五年光景」。

「真是嚇一大跳，」周國隆回憶，從福建到上海，不只見到台灣毛豆的品種與生產加工設備在沿海省分被複製，隨便一座農場的種植面積，就比只有兩、三分地的台灣小農戶大上百倍，「一望無際都是毛豆田。」

反觀台灣的毛豆生產，是由俗稱「豆販仔」的中間商向小農契作，再收購供應冷凍蔬果業者加工外銷。由於大部份小農只有兩、三分地，一位豆販仔得向一百多位農民契作，才能滿足加工業者需求，以致生產成本無法與大陸競爭。

回台後，周國隆為了幫毛豆產業強筋健骨，第一步就是向農委會提出「毛豆大農場機械化生產」計劃，透過大面積栽種與機械化生產降低成本，提升外銷競爭力。周國隆發現，當時台糖受進口廉價砂糖衝擊，用來種植甘蔗的數千公頃土地，早已廢耕。這些農地適合大型農機具操作，種植毛豆可大幅提升生產效率。

周國隆的第二步，則推動「豆販仔」轉型為專業農民，與冷凍蔬果加工業者契作，建立緊密伙伴關係。

周國隆說，向台糖租地與購買農機必須投資數百萬元，「豆販仔」資本較雄厚，因此他輔導「豆販仔」從中間商轉型當農民，根據冷凍蔬果加工業者的需求生產毛豆，再由業者保價收購，加工外銷日本。這保證專業農民能有固定收入，也確保品質符合日本要求。

從 2002年起，北從高雄美濃、旗山，向南陸續延伸到屏東的里港、南州、林邊與東港等鄉鎮的台糖農場，根據季節更替，依序鋪上毛豆植株折射陽光散發的油綠色光芒。這些外銷毛豆專區總面積多達近2500公頃，相當100座大安森林公園。不同專業農民契作面積，也從50公頃到400公頃不等。若以每公頃一年收穫兩次可淨賺兩到四萬元計算，這項計劃造就出十多位百萬、甚至千萬年薪的新農民。

根據高雄區農改場提供的資料，去年（2011年）外銷總產值 6,314萬美元，創17年來新高，較2007年的3,978萬美元成長58.7%，並促成兩家冷凍食品公司投資計8億6千萬元建立新廠，創造約600個就業機會。今年毛豆產品出口持續成長，截至7月底止，出口產值4,613萬美元，較去年同期成長11.6%，全年產值可望超越7千萬美元大關。

台灣冷凍毛豆產品的數量及產值，在日本的市占率分別達44.2%及45.7%，大幅超越中國及泰國，創造連續5年銷日冠軍的佳績。而周國隆也因為推動毛豆產業轉型成功，獲孫運璿學術基金會頒發傑出公務員獎。

毛豆前景，將被政府部門親手摧毀？

然而，綠金風光，背後卻充滿了危機。危機非來自外在的中國、泰國同業競爭，而是國內經濟部門的拉扯後腿與對農業的犧牲。

台灣毛豆產業最大的內憂，首推水利署所提的高屏大湖開發計畫。根據水利署的資料，高屏大湖預定地座落於高雄市旗山區、美濃區、屏東縣里港鄉，需使用台糖手巾寮農場、土庫農場約697公頃，規劃的總庫容約6,500萬立方公尺、有效庫容約5,500萬立方公尺，概估可作為建材之砂石資源可達5,500萬立方公尺。

高屏大湖的前身原名吉洋人工湖，主要是水利署因應1990年代反美濃水庫運動，後來提出吉洋人工湖做為替代方案。吉洋人工湖雖然在2002年7月通過環評、2004年12月經行政院核訂，但因在地居民與環保人士持續反對，立法院年年刪除預算，導致無法動工。

雖然無法動工，水利署在網站中也註明吉洋人工湖的計畫書尚未奉行政院核定，卻在八八風災過後，利用「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」中的「穩定南部地區供水計畫」，夾帶161億預算興建吉洋人工湖（後改名高屏大湖）。

高屏大湖預定地所利用的台糖手巾寮、土庫農場697公頃，幾乎就佔去外銷毛豆生產專區2,454公頃的四分之一，對台灣毛豆造成的產業衝擊與商譽損失，更難以預估計數。

魏東昌、藍信春與侯兆百是受影響最大的毛豆專業農民，他們的年齡都介於40至45歲之間，非常符合農委會鼓吹農民年輕、專業的形象。他們務農也都與父執輩三十多年前投入毛豆產業有關，為了響應農委會推動的毛豆產業轉型計畫，不是拿家裡老本、就是貸款花數百萬至數千萬不等的金額投資，向台糖租地、整地與購買各式大型農機具。

今年45歲的魏東昌經營毛豆農場面積就多達400多公頃，集中在高雄旗山的手巾寮與屏東里港的土庫一帶，全部租用台糖農地進行耕作。受到高屏大湖開發案的影響，魏東昌的農場多達200公頃受到衝擊。

魏東昌說，他的農場毛豆都是供應冷凍食品廠銷往日本，除了農場僱用了20多位員工，與他合作的食品廠也僱用了80多位員工。如果受到高屏大湖開發的影響而無法穩定生產供應毛豆，加起來將有超過百位員工的家庭生計出現困難。

魏東昌表示，這幾年台糖土地租金不斷上漲，每公頃一年租金約5萬2千元，還要另外投入整地費用約4萬元。如果還要租用毛豆專業區以外的台糖農地，除了租約一年一簽之外，要續租還得跟其他農民競標。如果沒有標租到，先前投入整地的費用幾乎無法回收。

魏東昌指出，受到高屏大湖開發的影響，他租用台糖土庫農場約40公頃的土地到明年9月之後，台糖就不繼續放租了。現在他不知道要到哪裡再找這麼大的農地，就算找到，想到要再付出的整地費用，就很頭痛。

另一位農民藍信春遭遇狀況與魏東昌類似，42歲的他最近才又投資了上千萬買4部曳引機準備擴大生產。他在台糖手巾寮與土庫農場租用約200公頃生產毛豆，其中有100公頃也被劃入高屏大湖預定地。

藍信春說，他的毛豆農場一年租金就超過一千萬元，當初整地也花了數百萬元，再加上購買機械投資了上千萬，同時要照顧農場十多位員工，這些投資與成本都還沒有回收。如果高屏大湖要開發，除了農場員工的生計會受到影響，日本客戶擔心台灣這邊無法穩定供應，訂單又會跑到中國大陸、泰國與越南等地，台灣好不容易搶回的毛豆外銷市場，又將拱手讓人！

農民侯兆百則是毛豆專業農民當中最年輕的，64年次的他，十多年前投入家族事業，從中部到南部找農民契作毛豆，後來自己投入實際生產。他感嘆台灣務農的環境越來越惡劣，除了氣候變遷影響，最大的變數就是人為因素。

侯兆百記得十多年前在彰化大城與芳苑一帶找農民契作毛豆，每當吹起南風，豆莢就會出現黃化，他百思不得其解，能想到的可能原因與六輕運轉有關。他記得六輕運轉前，幾乎沒有發生過豆莢黃化的現象，六輕運轉後，每一年春夏吹起南風，毛豆豆莢就會出現黃化。他找環保局監測空氣，得到的答案卻是正常。

由於黃化問題無法解決，侯兆百不得不放棄在彰化契作，後來接受高雄農改場的輔導，選擇在旗山手巾寮與里港土庫租用台糖農地耕作。

侯兆百的農場目前有210公頃，其中有150公頃將被開發做為高屏大湖。他無奈地表示，這幾年遇到台糖農地租金與原物料成本上漲，毛豆的利潤空間被壓縮介在 1至2萬元不等，因此必須靠大面積種植取勝。離開彰化來到高屏地區，又碰上高屏大湖開發案死灰復燃，他實在不知道可以再流浪到哪兒去！更何況他還要照顧農場裡10多位員工的生計與家庭呀！

左手高喊綠金，右手打垮農民？

今年5月4日，行政院長陳沖關心國內毛豆產業發展，到高屏地區與毛豆加工業者及農民座談，除了指示農委會持續給予政策協助，扶植毛豆產業永續發展，對於農民反映台糖農地租金過高與高屏大湖開發的問題，也表示會要求經濟部協調。

然而半年過去了，農民與業者的心聲仍未獲得正視。經濟部一面管轄台糖掌握全台灣最完整優良的農地資源，另一面卻放任所屬的水利署進行開發，企圖摧毀好不容易建立的毛豆綠金產業。

對於台灣毛豆產業，行政院一手做廣告高喊綠金，另一手卻又倒打從業農民與加工業者巴掌，不知道看在要求內閣必須在一個月內提出有感政績的馬總統眼中，會是作何感想？

由行政院製作的宣傳毛豆成績短片，於全國各地戲院等處放映，但同時政府的開發計畫，又將親手摧毀這個奇蹟？

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挖良田、花大錢 高屏大湖開發引爭議（文/獨立記者朱淑娟）

水庫邊的驚人秘密–吉洋人工湖的真實利益（文/munch）