為解決務農無耕地可用難題,農委會主委陳吉仲昨(3)日拋出政策大利多,除與台糖簽署合作備忘錄,將陸續釋出近300公頃農地及16座溫網室提供青農租用,並將成立農地租賃平台,提供獎勵金優惠,鼓勵地主釋出閒置可耕地,由政府扮演公正第三方角色,媒合轉給有需要的農友。《上下游》專訪農委會企劃處處長蔡昇甫,針對該項政策進度與執行方向提出詳細說明。

盤點閒置可耕地約5千公頃,鼓勵老農安心出租

蔡昇甫表示,農委會於106年進行全國農地盤點掌握農地使用現況及遭佔用面積,同時發現有許多優良可耕地處於完全閒置狀態,既未耕作(無辦理休耕補助)也未出租,面積約有5千多公頃,其中不少農地甚至位於優良農業區,卻未做農業使用。

閒置主要原因為資深農民無力耕作也無後人接棒,亦擔心若出租他人恐遭不當使用(如挖除田土或被惡意傾倒廢棄物),再加上早年「375減租」陰影,擔心萬一長期出租可能會失去土地所有權等,導致優良農地沒有被充分運用,十分可惜。

農委會以此五千多公頃為基礎,再針對灌溉水源條件等做篩選後,盤點出近五千公頃適合耕作使用,提供更多誘因與保障,鼓勵老農釋出土地資源。

提供獎勵金,鼓勵老農出租土地,政府作公正人

蔡昇甫說明,多數老農不願意將土地租給陌生人,但如果是由政府或政府委託之農民團體來扮演第三方公正人角色,再媒合有意願租地的農民,除可確保土地不會被惡意使用,政府也將提供獎勵金作為誘因。

獎勵金的規模目前仍在討論中,但蔡昇甫舉例,例如以每個月5千元不等的金額,獎勵老農出租土地,如果願意簽長期契約,獎勵金還可加成,租地者也能有更穩定的保障。

蔡表示,目前政府雖有提供「農地銀行」服務,但並未提供獎勵金等措施,僅是將訊息放上網路因此效果有限,未來有了政府獎勵金,再加上出租所得,將使得老農得到一定程度收入,也能提高出租誘因。

地主是與農民簽約,或是與政府簽約?

蔡說明,根據現行的土地法第108條規範,耕地不得轉租,這是為了保障農地不被特定人壟斷,但是隨著時代改變,農地細碎化更加嚴重,該項條文造成土地流通限制,因此農委會已草擬農發條例修正案,正在會同財政部同意,若能於下個會期順利通過,政府將可以直接作為承租人,承租農民閒置土地,再轉租給需要的農民使用。

在尚未修法通過之前,農委會預計採取「登記制」,成立農地租賃平台,請願意出租土地的農民來登記,有意願承租的農友也透過平台登記,政府或由政府委託的農民團體或政府機關扮演「公正第三方」的角色,除媒合出租外,也確保農地會被適當使用,也讓老農安心,不會發生「租久了就是別人的」類似問題。

耕作項目不限,但將導引「集團產區」模式

蔡昇甫說明,台糖即將釋出的294公頃土地(第一階段先釋出94公頃),因受國營企業農地規範,不得種植「有產銷失衡可能」的作物(隨時滾動檢討),但未來於農地租賃平台出租之農地,將不會有作物限制,但是農委會將提出導引建議,鼓勵與周邊既有的集團產區做結合。

蔡舉例,例如若該塊農地附近為紅豆集團產區,或水果供果園,將鼓勵承租農友種植相同作物,也可以加入集團產區,可得到更多契作機會,除對農友較有保障,政府也能有效掌握生產總體資訊,或發展區域集團栽培。

地主與實耕者都有登記,不同型態補助可準確分流

蔡昇甫說明,目前有不少地主出租農地時,不願簽訂紙面契約,導致政府針對實耕者提供的生產補助金或行銷資源時,因實耕者沒有契約可證明耕作事實,常產生請領爭議。未來透過農地租賃平台有明確登記資訊,地主就領出租土地的獎勵金,實耕者則取得生產鼓勵的相關補助,補助能更加確實到位。

6月提出政策草案,盤點土地陸續上路

蔡昇甫表示,農地租賃平台草案預計將於一個月後提出,至於已盤點出的5千公頃,具體會有多少量可以提供?具體地點在哪裡?蔡說明,目前已經開始密集接洽地主,希望逐步釋出,有越多人響應就會產生滾動效應。

目前盤點出的農地遍佈全台,但台北市、基隆市、嘉義市及外島目前沒有農地可供釋出,其他地區都有盤點出潛在可用農地。

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