食品安全把關，該恢復「複方查驗登記」或要求廠商「強制登錄」？

從塑化劑、工業用順丁烯二酸，到混油事件，食品安全漏洞百出，許多人指出，2000年取消複方食品添加物查驗登記後，下游廠商不知上游提供原料成分，誤用事件頻傳，近來工業局建議恢復複方食品添加物查驗登記，立委田秋菫也在立法院提出同樣要求，但衛福部僅表示，會要求廠商強制「登錄」，查驗登記須再研擬。

事實上，立法院上個會期適逢順丁烯二酸事件，立委林淑芬就不斷要求，恢復複方食品添加物查驗登記，但衛福部以人力不足、無法和國際接軌拒絕，但熟悉業界的食品專家指出，國外對食品添加物業者管控嚴格，食品添加物廠商必須有專業技師、工廠登記，因此不需要強制登記複方，但台灣的食品添加物業者和路邊攤一樣多，許多都沒有工廠登記，政府沒有管控措施，只學到國外取消複方查驗登記，食安問題才如此嚴重。

上下游從各方說法，整理複方食品添加物查驗登記的影響，提供各界探討。

一、何謂單方、複方食品添加物？

食品添加物依成分組成可分為單方和、複方、食用香料，複方即是由單方構成的食品添加物，常見的防腐劑己二烯酸、苯甲酸都是單方食品添加物，衛福部網站「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，明確將食品添加物分為17類。

複方食品添加物則是多種單方組成，例如2011年喧騰一時的起雲劑，就是由阿拉伯膠（天然植物膠）、乳化劑、精製食用棕櫚油、澱粉等組成的複方食品添加物，可以均勻融合各項液體，不肖商人用工業級塑化劑，取代了其中的棕櫚油成分，降低成本，也讓其保存期限更長。

二、政府對食品添加物的管理為何？

目前台灣所有單方食品添加物都要查驗登記，查驗登記必須通過毒理試驗、健康評估，業者取得食品添加物許可證後才能製造、加工、調配、改裝、輸入或輸出，有效期限為五年。目前約有9千種通過登記，市面流通約5千種。

複方及食用香料則在2000年廢除查驗登記，不需任何證書或申請即可調配、買賣，衛福部食品藥物管理署食品組組長蔡淑貞表示，複方是由單方食品添加物組成，若單方已取得核可證號，則複方應無疑慮，全世界也沒有國家要求複方添加物必須查驗登記。

至於對食品添加物廠商的管理，衛生署表示，目前約有500多家廠商登錄；民國98年至今，查驗200多家；一般生產工業級原料的化工廠，不能生產食品添加物。時任衛生署食管局局長康照洲坦言，有些小型化工廠兼賣食品添加物，目前尚未納入登記。

工業局表示，食品添加物廠商的工廠設立登記，原是登記在化工工廠之下；塑化劑風波後，工業局去年1月起，才在食品廠項目下，增設食品添加物工廠類別。但衛生署手上的食品添加物廠商名單並未轉載，因此目前工業局登記的食品添加物廠商只有16家。

二、何為「強制登錄」？

塑化劑事件後，衛福部建立「非登不可」網站，揭露食品添加物成分、販售公司名稱、地址、販售形態等，單方因需要查驗登記，目前網站已經轉移資料，複方添加物和香料則採自願登錄。

衛福部前天在立法院表示，明年一月起，所有複方食品添加物都要強制登錄。

目前食品添加物的管理，單方添加物有強制登錄，複方添加物以及香料則為「廠商自願登錄」，沒有強制性。明年則預計修正為複方也需要強制登錄。

三、強制登錄和複方食品添加物查驗登記在稽察時的差別和影響？

（1）衛福部說法：

強制登錄後，廠商資料會經由電腦系統自動比對，下游廠商可以在衛福部網站找到相關資料；衛福部也會串聯財政部進口貨品號列、經濟部商工登記，比對資料。
複方食品添加物有20幾萬種，一一查驗登記太曠日費時，經費、人力都不夠。

（2）不願具名的稽查人員：

登錄複方，要求揭露複方裡的單項食品添加物，查核責任在基層稽查人員身上，以加在飲料中的起雲劑為例，一個起雲劑裡就有五、六種成分，大家不可能帶著一台電腦，到工廠一一比對原料裡頭的成分，全台灣基層衛生人員4、500人，根本不可能比對登錄是否確實，到頭來，廠商仍然有恃無恐。

若複方查驗登記，取得許可證，下游廠商購買原料時，可要求上游出示許可證，為消費者和自身做第一道把關，若未來出問題，也可釐清責任歸屬；稽查人員到場稽察時，可要求出示複方添加物許可證，現場比對起來也比較容易。

查驗登記需要嚴格的檢視，業者更不敢作怪，登錄就像是在家考試；查驗登記是在學校考試，作弊的機會和膽子至少比較小。可以減低犯法的機會，也讓基層人員檢驗時更容易。

（3）食品界專家：

國外對食品添加物業者管控嚴格，食品添加物廠商必須有專業技師、工廠登記，因此不需要強制登記複方，但台灣的食品添加物業者和路邊攤一樣多，許多都沒有工廠登記，政府沒有管控措施，只學到國外取消複方查驗登記，食安問題才如此嚴重。

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