從塑化劑、工業用順丁烯二酸,到混油事件,食品安全漏洞百出,許多人指出,2000年取消複方食品添加物查驗登記後,下游廠商不知上游提供原料成分,誤用事件頻傳,近來工業局建議恢復複方食品添加物查驗登記,立委田秋菫也在立法院提出同樣要求,但衛福部僅表示,會要求廠商強制「登錄」,查驗登記須再研擬。

事實上,立法院上個會期適逢順丁烯二酸事件,立委林淑芬就不斷要求,恢復複方食品添加物查驗登記,但衛福部以人力不足、無法和國際接軌拒絕,但熟悉業界的食品專家指出,國外對食品添加物業者管控嚴格,食品添加物廠商必須有專業技師、工廠登記,因此不需要強制登記複方,但台灣的食品添加物業者和路邊攤一樣多,許多都沒有工廠登記,政府沒有管控措施,只學到國外取消複方查驗登記,食安問題才如此嚴重。

上下游從各方說法,整理複方食品添加物查驗登記的影響,提供各界探討。

一、何謂單方、複方食品添加物?

食品添加物依成分組成可分為單方和、複方、食用香料,複方即是由單方構成的食品添加物,常見的防腐劑己二烯酸、苯甲酸都是單方食品添加物,衛福部網站「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」,明確將食品添加物分為17類。

複方食品添加物則是多種單方組成,例如2011年喧騰一時的起雲劑,就是由阿拉伯膠(天然植物膠)、乳化劑、精製食用棕櫚油、澱粉等組成的複方食品添加物,可以均勻融合各項液體,不肖商人用工業級塑化劑,取代了其中的棕櫚油成分,降低成本,也讓其保存期限更長。

二、政府對食品添加物的管理為何?

目前台灣所有單方食品添加物都要查驗登記,查驗登記必須通過毒理試驗、健康評估,業者取得食品添加物許可證後才能製造、加工、調配、改裝、輸入或輸出,有效期限為五年。目前約有9千種通過登記,市面流通約5千種。

複方及食用香料則在2000年廢除查驗登記,不需任何證書或申請即可調配、買賣,衛福部食品藥物管理署食品組組長蔡淑貞表示,複方是由單方食品添加物組成,若單方已取得核可證號,則複方應無疑慮,全世界也沒有國家要求複方添加物必須查驗登記。

至於對食品添加物廠商的管理,衛生署表示,目前約有500多家廠商登錄;民國98年至今,查驗200多家;一般生產工業級原料的化工廠,不能生產食品添加物。時任衛生署食管局局長康照洲坦言,有些小型化工廠兼賣食品添加物,目前尚未納入登記。

工業局表示,食品添加物廠商的工廠設立登記,原是登記在化工工廠之下;塑化劑風波後,工業局去年1月起,才在食品廠項目下,增設食品添加物工廠類別。但衛生署手上的食品添加物廠商名單並未轉載,因此目前工業局登記的食品添加物廠商只有16家。

二、何為「強制登錄」?

塑化劑事件後,衛福部建立「非登不可」網站,揭露食品添加物成分、販售公司名稱、地址、販售形態等,單方因需要查驗登記,目前網站已經轉移資料,複方添加物和香料則採自願登錄。

衛福部前天在立法院表示,明年一月起,所有複方食品添加物都要強制登錄。

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目前食品添加物的管理,單方添加物有強制登錄,複方添加物以及香料則為「廠商自願登錄」,沒有強制性。明年則預計修正為複方也需要強制登錄。

三、強制登錄和複方食品添加物查驗登記在稽察時的差別和影響?

(1)衛福部說法:

強制登錄後,廠商資料會經由電腦系統自動比對,下游廠商可以在衛福部網站找到相關資料;衛福部也會串聯財政部進口貨品號列、經濟部商工登記,比對資料。
複方食品添加物有20幾萬種,一一查驗登記太曠日費時,經費、人力都不夠。

(2)不願具名的稽查人員:

登錄複方,要求揭露複方裡的單項食品添加物,查核責任在基層稽查人員身上,以加在飲料中的起雲劑為例,一個起雲劑裡就有五、六種成分,大家不可能帶著一台電腦,到工廠一一比對原料裡頭的成分,全台灣基層衛生人員4、500人,根本不可能比對登錄是否確實,到頭來,廠商仍然有恃無恐。

若複方查驗登記,取得許可證,下游廠商購買原料時,可要求上游出示許可證,為消費者和自身做第一道把關,若未來出問題,也可釐清責任歸屬;稽查人員到場稽察時,可要求出示複方添加物許可證,現場比對起來也比較容易。

查驗登記需要嚴格的檢視,業者更不敢作怪,登錄就像是在家考試;查驗登記是在學校考試,作弊的機會和膽子至少比較小。可以減低犯法的機會,也讓基層人員檢驗時更容易。

(3)食品界專家:

國外對食品添加物業者管控嚴格,食品添加物廠商必須有專業技師、工廠登記,因此不需要強制登記複方,但台灣的食品添加物業者和路邊攤一樣多,許多都沒有工廠登記,政府沒有管控措施,只學到國外取消複方查驗登記,食安問題才如此嚴重。

延伸閱讀:

政府規範漏洞百出 香料天然與否難辨視

衛生署首度承諾:食品原料與化工原料進口需分開報關,以便追蹤流向

《食管法》修正案,複方添加物仍未納管,工業原料恐將持續混入食品

附錄:衛生署免除香料與複方添加物查驗之公文

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  1. 全台灣的農民與美濃客家農夫,都是純樸篤實的,絕無心思及妄想去製作與保存二十年以上之「陳年老菜脯」,然而,近十幾年間來,政府大力推動休閒農業觀光產業,卻造就了黑心商人喧染『陳年菜脯雞』題材;嘉義竹崎竟然出現30年、40年,甚至『百年蘿蔔乾』,於電視影片中大言不慚地哄騙消費者,連美濃樸實農村,也出現且大量造假,高價出售【二十年蘿蔔乾】的商店,委實令人汗顏。美濃客家人如何看待蘿蔔?如何醃漬蔬菜?何時、何人吃蘿蔔與蘿蔔乾,其方式如何?「臭風蘿蔔」、「陳年蘿蔔乾」、「陳年蘿蔔苗」如何形成?皆有其文化背景及內涵,如今『白玉蘿蔔節』將屆,此走樣變調的蘿蔔及陳年蘿蔔乾,皆是商人手段,我們應該要謹慎面對它! (7 張相片)
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