農業市場發展和糧食不安全的最新情況
世界貿易組織(WTO)農業委員會持續討論如何落實第十二次部長級會議針對COVID-19大流行、與糧食不安全議題的回覆聲明。
來自聯合國世界糧農組織（FAO）、聯合國世界糧食規劃署（WFP）和聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的代表，在農業委員會會議上向所有WTO成員說明了近期市場的發展和糧食不安全的最新情況。
FAO代表簡要地介紹了該組織和WFP最新聯合發表每兩年一期的「饑餓熱點」報告（自2023年11月起至2024年4月止）。此份報告提出警告，在即將到來的稽核期間，18個饑餓熱點地區的嚴重糧食不安全狀況，可能將進一步的惡化。該代表還提到10月份FAO糧食價格指數持續呈現下降的趨勢，與9月份相比下降了0.5%，與前一年的相對應數值相比則下降了10.9%。
該代表還說到，儘管全球糧食價格呈現下降的趨勢，但在FAO監測的大多數國家當中，價格變動所產生的傳導效應相對有限，然而在糧食淨進口的開發中國家（NFIDCs）的糧食價格波動漲幅卻明顯更大，反映出這些國家對全球糧食市場具有更高的依賴程度之外，同時受國際糧食價格波動的影響也更為劇烈。
來自WFP的代表則提到在WFP執行相關行動的78個國家當中，有多達3.33億人處於嚴重的糧食不安全狀態，與2020年初相比增加了1.84億人。此外，大約有分散在54個國家之中的4,730萬人，被評估正面臨更為緊急、甚至惡化的急性饑荒情況。
WFP仍持續收集相關的資料與數據，用以評估WTO部長會議決議對WFP的糧食採購計畫免受出口限制的正面影響。WFP的代表提及，在過去的幾年之中，WFP一直在努力實現糧食採購國家來源的多元化，以緩解供應鏈的衝擊，並透過在更靠近目標國家和援助族群的地區進行糧食採購，可有助於確保一個更具韌性的採購流程。WFP企盼能減少來自後勤方面的挑戰，以便能更有效地滿足當地的需求。WFP的代表也說到，來自WTO部長層級的決議將能使WFP更順利的觸及到生產過剩的區域性農產品，以及促進國際和區域間的農產品流動，進而為WFP的活動規劃和目標族群帶來更加直接的正面影響。
UNCTAD的代表則介紹了該組織在糧食安全方面相關的工作近況和經驗。在過去幾年當中，一連串的危機撼動了世界的經濟運作體系，並削弱了社會經濟的發展步調，促使人類更加遠離聯合國所設定的永續發展目標，包括零饑餓（永續發展目標的第二項）。此外，根據預測，2030年將會有6億人面臨饑餓，比起在COVID-19大流行和烏克蘭戰爭尚未發生的預測情境下，多了1.19億人。
在此種艱困的情況下，UNCTAD已經進行了大量密集的工作，藉以評估一連串危機所帶來的後果，盼可找出關鍵的瓶頸，將負面效應降到最低，並找出最脆弱國家及其易受影響的管道等特殊的限制性因子。在分析過程中所獲得的其中一項關鍵發現即是，國際貿易已被再次證明是確保全球糧食安全不可或缺的一部分，尤其是對於那些嚴重依賴國際市場獲取穀類和化學肥料的脆弱國家。UNCTAD代表並提到，一個以規範為基礎所主導的開放、非歧視性的多邊貿易體系，具有最根本的重要性。
農業政策的審查
WTO會員在本次農業委員會中共提出了202則問題，這些問題均是由WTO會員對其他會員向農業委員會提交的農業報告、以及與會員執行入會承諾項目相關的問題所組成。審查的過程則提供了一個機會，讓所有成員可提出在執行其承諾的「農業協定（Agreement on Agriculture）」中規範內容的任何特定事項。本屆委員會首次針對13個新提出的特定的執行項目進行討論，另有32個項目係於前次的委員會中被提出，並於本次會議繼續討論。
這13個新提項目包含澳洲的農業投資貸款；加拿大的酪農業基金；哥斯大黎加的稻米政策和對小型生產者的支持；埃及的洋蔥出口限制；法國的新式畜牧業支持計畫；摩洛哥的蔬菜和化學肥料補貼以及橄欖油的出口限制；緬甸的稻米出口限制；紐西蘭的永續土地利用計畫；土耳其的進口貨物運輸稅；以及美國的糧食安全計畫和區域性農業促進計畫。
自從在9月份舉辦的上次審查會議以來，向委員會所提交的54份報告書分別涉及了市場進入、境內支持和出口競爭，以及與NFIDC決策有關的報告內容。本次會議還對其中幾份報告書提出了特定的問題。所有提交至審查會議的問題可詳見G/AG/W/243，而所有問題和收到的回覆均可在WTO的農業資訊管理系統（AG IMS）中查閱。
透明度、技術移轉、委員會的運作
在11月27日召開的非正式討論會議中，農業委員會成員就以下四個主題交換了意見：農業報告書和透明度；技術移轉在韌性建構所扮演的角色；委員會的功能；以及低度開發國家(LDC)和糧食淨進口的開發中國家(NFIDC)之糧食安全工作計畫。
擔任委員會主席的挪威籍Kjetil Tysdal先生，在正式召開的委員會會議中說到，在出口競爭、以及審核用於監測關稅配額（Tariff Rate Quota，TRQ）執行報告書格式被視為核心關鍵的前提下，針對報告書和透明度的討論涉及了對其整體流程簡化的要求。
關於對報告書的要求和透明度的討論，皆分別源自於2013年和2015年議定的農業談判成果，其內容涉及了與貿易相關的關稅配額管理和出口競爭的政府安排。所有委員會成員皆著眼於能使源自於1995年「農業協定」生效時所議定的現有農業報告書要求內容，能夠與兩項部長級決議所產生的最新承諾保持一致。
在技術移轉的部分，主席提到舉辦針對技術移轉的專題討論、分享各國經驗、和探討技術移轉對糧食安全的潛在貢獻等想法，均獲得廣泛的支持。
在農業委員會的運作方面，主席說，成員們可繼續參與討論由WTO秘書處所彙整的各種建議和提案。他並補充說到，所有成員均已認知到近期委員會在運作方面所做出的改善，也歡迎成員們可再向貨品貿易理事會（Council on Trade in Goods）提交相關改善的建議報告。
根據非正式會議的討論內容，農業委員會已同意在會議中同步修正現階段修正動議中提出問題的程序和時間表，以便可為委員會成員進行質詢和答覆時提供充分的準備時間。
糧食安全的工作計畫
關於低度開發國家和糧食淨進口的開發中國家的糧食安全工作計畫，在主席的報告中提到，相關成員尚未就由工作小組專案管理師所列舉的修訂報告達成共識，該份報告主要是列舉可讓糧食淨進口的開發中國家做出更有效率決策的建議、以及將低度開發國家和糧食淨進口的開發中國家的需要納入考量，可強化其對嚴重糧食不穩定的回應韌性。
專門負責審查計畫的工作小組在轉交給委員會的最終報告和建議內容版本面臨了挑戰，因為其中一位成員堅持對專案管理師所提交修訂報告中的一些內容表示關切。然而，委員會並無意就起初所規定的2023年11月30日工作小組運作時限給予延長。
主席提及，如果委員會能在接下來的幾天之內就專案管理師的修訂報告即時達成共識，他可能會邀請所有的委員召開一次特別會議，藉此核准工作計畫的修訂報告和建議事項。
逾期通知
主席稱讚厄瓜多、馬來西亞和越南皆提交了多年期的農業報告書。然而，自1995年起至2021年期間為止，關於這些國家的多數政府境內支持計畫和出口補貼報告書仍然缺乏。
如同由WTO秘書處所編纂的法規文件所呈現一般，共有973份政府境內支持報告書和785份出口補貼報告書仍然尚未繳交。主席說道，這些數字充分說明了各成員需要在這一領域付出更加倍的努力，以提高透明度。
摘譯文章出處：
World Trade Organization. November 29 2023. WTO members review farm policies, discuss food security, technology transfer. https://www.wto.org/english/news_e/news23_e/agri_29nov23_e.htm
