近日國內外肉品爆發一連串瘦肉精事件，引發的食品安全恐慌與政治效應，似乎直逼去年的「塑化劑風暴」。除了進口肉品經常被驗出萊克多巴胺殘留，國內肉品被檢出其他種類的瘦肉精，也時有所聞。農政、衛生與檢警機關雖然查獲多起販售瘦肉精等非法動物用藥的案件並予起訴，但法院審判全都以簡易判決，且絕大部份犯罪者刑度不超過一年。
雖然中央與地方政府均宣稱去年在雲林縣破獲走私與販賣瘦肉精「Colterol可爾特羅」的非法動物用藥集團，法院判處走私者五年以上的重刑，但上下游記者瀏覽司法院網站的裁判書查詢系統，只見雲林地院判處利用「可爾特羅」製造動物飼料「蒜精」的劉姓男子有期徒刑1年、緩刑5年，負責販售「蒜精」的蘇姓男子有期徒刑6月、緩刑3年，走私「可爾特羅」的林姓主謀，檢方正另案偵辦中。
也就是說，行政機關是否將「緩刑5年」誤為「判刑5年」，而自滿於查緝非法瘦肉精的成果，實在有必要釐清。事實上，上下游記者整理近三年來的法院判決，發現檢審對於非法販售與使用瘦肉精的情形，均以簡易判決處理，刑度最高者僅有1年4月，絕大部份刑度未滿一年，可易科罰金，並同時獲得緩刑。(詳見製表)
資料來源：司法院 製表：汪文豪 (點選圖片可放大）
去年檢警調偵辦昱伸公司塑化劑案轟轟烈烈，彰化地院依照刑法「數罪併罰」規定，累計判處昱伸香料公司負責人賴俊傑遭判處有期徒刑18年，賴妻簡玲媛有期徒刑16年，金童公司負責人潘淑蘭判12年。但是，危害食品安全同等嚴重的瘦肉精，大部份法官卻認為多次販售的行為屬於「集合犯」，僅以一罪論處，因此刑度幾乎都未滿一年。
由於犯罪成本低，加上動物用藥品管理法第35條第1項的販賣偽藥罪，最高刑度僅有兩年，導致走私與販售非法瘦肉精的情況層出不窮，不但讓畜牧界「一粒老鼠屎，攪壞一鍋粥」的情況再三上演，也讓消費者經常陷於食品安全的恐慌中。
正視畜牧獸醫人數不足與經驗斷層的問題
國內屢屢發生禽畜農民有意或無意使用非法動物用藥品的情形，也突顯國內畜牧獸醫人才欠缺與經驗斷層的嚴重問題。
台大獸醫專業學院院長兼教授周晉澄說，雖然獸醫系算是大學的熱門科系，但絕大多數學生都往研究小動物，如貓、狗等寵物發展，心想畢業後能夠自行開設動物醫院。反觀經濟動物，如家禽或家畜等，這方面的獸醫人才極為欠缺。一方面診斷經濟動物的工作環境較辛苦，另方面政府提供給畜牧獸醫的待遇較差，導致人員流動頻繁，經驗也容易出現斷層。
以肉品檢查業務為例，由於為配合豬隻拍賣與屠宰習慣，獸醫工作時間大部份為凌晨，生活日夜顛倒。加上肉品檢查業務是由農委會防檢局委託中央畜產會約聘獸醫擔任，在薪資待遇低與升遷管道有限，卻又被視為「準」公務員而負擔重責大任的情況下，肉品檢查獸醫的流動率非常高。
另外，目前第一線的畜牧獸醫師多為民國70年代所培養，歷經30年後，普遍屆臨退休，而新一輩的獸醫系學生又大多熱衷小動物，導致大型動物的獸醫師面臨人數不足與欠缺臨床經驗的窘境。周晉澄說，承平時期或許還可以應付，但是最近接連發生禽流感與查緝瘦肉精非法使用的情況，畜牧獸醫人力就嚴重不足。
也由於畜牧獸醫欠缺，因此當農民面臨所飼養的家禽或家畜出現健康與生長問題，無法於第一時間找到獸醫諮詢與診治，首先想到的就是販售動物用藥或飼料的藥商。這類藥商水準參差不齊，農民在缺乏相關知識與警覺的情況下，很容易被推薦來路不明的動物用藥或含藥物飼料，導致肉品被驗出非法藥物殘留。
每當發生肉品安全爭議，農政與衛生機關均表示會加強查緝非法販售與使用動物用藥的情形，但鋒頭過後，畜牧界結構性的問題依舊。從監察院調查報告與法院判決書內容可知，許多犯罪者或農民是非法販售與使用瘦肉精的累犯，行政罰鍰的金額與抬面下的犯罪所得可說是不成比例。如果政府與畜牧界不再採取非常手段處置，永遠會有老鼠屎攪壞一鍋粥的情況發生，斲傷的不只是產業形象，更是社會信任與信心。
參考資料
監察院調查報告–「瘦肉精」之管控措施不當農委會、衛生署、雲縣府遭糾正
上下游系列報導
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