農舍修法「被」轉彎 陳保基:沒有壓力 農團痛批

農舍修法爭議不斷，不論藍綠立委都有反對修法的聲浪，農委會本預計修正「農業用地興建農舍辦法」，規定農舍起造人、承受人需具備農民資格（不含繼承、法拍、直系二等親贈送），今天卻出現大轉彎，承受人資格將切割，留待《農業發展條例》修法，表面上是提升法律位階，但辦法僅需行政單位公告即可實施，《農發條例》卻需經立法院三讀，短期內恐難通過。

台灣農村陣線、守護宜蘭工作坊批評，《農發條例》的立法精神是農地農用、農舍農用，本就可以在辦法中修正承受人資格，農陣發言人陳平軒批評，行政機關明知許多立委怕影響選情反對修法，仍送進立院，「根本是虛晃一招、大開倒車。」

行政院今早通過《農發條例》18條之1修正草案，農舍承受人需務農一年以上，但有農保、健保第三類保險者不在此限，也排除繼承、法拍、直系二等親贈送，但受贈者和拍定人不能有自用農舍。

內政部則擬在今天下午的部務會議，通過「農業用地興建農舍辦法」修正，要求起造人需有農保或健保第三類（漁牧）資格，或出示農業經營相關證明。

修法轉彎？陳保基：沒有受到壓力

承受人資格是這次農舍修法的重點，農委會主委陳保基曾表示，《農發條例》規定農舍須為農用，農委會明確定義起造人資格，承受人當然得一併規定。

許多立委質疑，《農發條例》沒有規定承受人資格，「農業用地興建農舍辦法」是依《農發條例》制定的施行辦法，農委會卻逕自修改，有逾越母法的問題。

不過，農委會先前就曾經討論此問題，後來認為《農發條例》的精神是農地農用，沒有逾法問題，7月交由內政部預告「農業用地興建農舍辦法」草案。

陳保基今早出席行政院會後記者會時表示，修法公告期間接到很多反應，《農發條例》僅規定起造人須為農民，但沒規範承受人資格，直接修改辦法恐引起爭議，「本來也可以直接修改辦法中的『其他應辦事項』，但考慮到人民權利義務， 因此把承受人資格放到《農發條例》修改。」

記者追問，修法是否受到大選壓力？行政院發言人孫立群迴避回答便直接跳下一個問題；陳保基則在記者會結束後說，沒有受到壓力，立委只是誤會這樣農地就都不能蓋農舍了。

陳保基強調，這次修《農發條例》是由農委會主動提出，對於實際從農者完全不會受到影響，「我們禁掉的是把農舍當別墅炒作者」，呼籲朝野立委一起支持修法，為子孫留下淨土。

民團質疑行政院虛晃一招，大開倒車

明年適逢九合一大選，今年5月陳保基宣布修改農舍辦法後，便遭遇藍綠立委壓力，苗栗立委陳超明甚至直接表示「鄉下地價高一點不行嗎」，直言此時修法會影響選舉。

之後先是傳出修法「被暫緩」，直到7月才預告草案，8月農委會彙整意見後，放寬直系二等親、法拍可以免農民身份，此時又把農舍修正案「切割」，引發民間團體強烈反彈。

守護宜蘭工作坊發言人李寶蓮聽聞消息後，長嘆一口氣說，《農發條例》的立法精神本就是農舍農用，行政院只是不想擔責任，推給立法院，「立委怕失去選票，但這樣惡搞才會失去民心。」

台灣農村陣線發言人陳平軒痛批，農舍農用本就包括建造、移轉、承受，行政院表面上強化了農舍修法的法律位階，實際上根本沒必要，且行政院早就知道立委反彈，刻意拖延阻擋，漠視法治，如今又送進立法院，根本是虛晃一招，大開倒車。

陳平軒強調，依據《農發條例》農地農用、農舍農用的精神，農委會本就可制定辦法，實施後如發現有必要提升法律位階，再來調整。

民團質疑法拍農舍有漏洞

李寶蓮另外質疑，修法排除法拍須有農民身份，但有心想賣的人可以設定抵押權，也就是說，買賣兩方可以說好，賣方向買方借錢，賣方以農舍抵押，還不出錢，買方就可自然而然接收農舍，甚至比農委會目前規定的五年轉移期限還要快。

宜蘭縣農業處處長楊文全認為，如果中央覺得有法制問題，宜蘭縣府對此表示尊重，也希望朝野立委能支持《農發條例》修正。

他補充，排除法拍確實是美中不足之處，但修法推進無法一步到位，必須一步一步來。