杉原灣開發爭議 林全辦公室:需與原住民協商才能開發

杉原棕櫚灣開發案有條件通過,消息一出輿論譁然,讓人擔憂東海岸眾多大型飯店開發案也會搶灘成功,讓許多原住民族人、環保團體到行政院前陳情抗議,要行政院針對個案做合理裁定、落實《原住民族基本法》,更要做出長遠的觀光政策。

抗議行動在烈日下進行,一度僅由科長出面接受陳情,但現場抗議下,最後由林全辦公室主任施克和出面,承諾杉原棕櫚案沒有取得原住民同意,不會進行開發,並要交通部觀光局做政策環評,分析出花東合適的旅遊承載量。

Fasiyaw Dawa(鍾錦榮)從台東千里迢迢來到台北,就希望政府真正重視原住民族的權益。(圖/潘子祁攝)
Fasiyaw Dawa(鍾錦榮)從台東千里迢迢來到台北,就希望政府真正重視原住民族的權益。(圖/潘子祁攝)

東海岸大型觀光開發案,業者闖關多年,從原基法、海岸法等相關法規還未齊備之前,已有許多業者申請申請土地使用權,包含美麗灣、杉原棕櫚灣、娜路灣、黃金海岸、滿地富等,在相關法規逐漸出爐、第三次政黨輪替後,外界期盼新政府撤回不當開發、落實尊重原住民權益。

6月底杉原棕櫚灣環評闖關成功,讓環保團體、原住民族人相當震驚,擔憂引發東海岸的大型飯店開發骨牌效應,今(6日)早上集結於行政院前,要求行政院責成「下屬」──原住民族委員會、內政部、交通部觀光旅遊局、台東縣政府等單位給出合理交代。抗議人士三項主要關切如下:

(1)未尊重原住民族權益,原民會神隱

這些飯店座落的沙灘為當地原住民族的傳統領域或公共領域,有既有的使用習慣。儘管開發業者、縣政府均表示沙灘具有公共性,然而像美麗灣大飯店直接將沙灘圍起,是否佔久了就有排他性,逐漸從公有財變作飯店業者的私有財?

加路蘭部落的阿美族人Fasiyaw Dawa(鍾錦榮)說,杉原棕櫚灣「有條件通過」會議結論,指出涉及《原住民族基本法》(簡稱《原基法》)21條規定──即使用原住民土地前,必須告知地主並取得使用同意後才能開發,都得落實,但這些情況完全沒有落實。使他不得不舟車勞頓,從台東來到行政院陳情,而現場他更直接將阿美族人的情人帶反轉,以「服喪」的悲痛心情抗議,更連續叩首16下,希望行政院正視這件事情。

立委Kawlo Iyun Pacida(高潞‧以用‧巴魕剌)則批評,原民會在環評有條件通過後,僅以「新聞稿」的方式回應,讓《原基法》只適用在「辦公室」,從未真正保障原住民族權益。

今日原民會並無派人到場,上下游記者致電原民會詢問,但直到截稿為止,原民會都不願給予正面回應。

Fasiyaw Dawa反背情人帶,以服喪的沉痛心情跪倒在地上,連續叩首16下,象徵16個原住民族,盼政府真正落實《原住民族基本法》。(圖/潘子祁攝)
Fasiyaw Dawa反背情人帶,以服喪的沉痛心情跪倒在地上,連續叩首16下,象徵16個原住民族,盼政府真正落實《原住民族基本法》。(圖/潘子祁攝)

(2)10年前搶灘只要做環差,仍有望過環評

許多人都好奇,為何此案高度爭議,環保署仍能「有條件通過」?其實是因為這些海岸開發都在10多年前申請,適用舊的《環評法》。舊法規定,如果取得開發許可3年內未開發,需提交「環境現況差異分析報告」(簡稱環差),只要通過審查,即可進行開發。

故而10年前「搶灘」的業者,只要善用環差而不用「重作環評」。當時副署長詹順貴受訪表示,未來新申請的開發案,只要涉及原住民族權益,環保署都會要求進行具體評估,而舊案也只能適用舊法規。

(3)環團批觀光政策無心意,應落實「政策環評」

10年光陰不只讓環評案卡在環差還是重作環評的局面,更凸顯台灣社會變遷、重視觀光,卻缺乏一個整體、長遠性的觀光政策。

過往國民黨執政時期強調吸引中國籍旅客來台觀光,不僅毫無人數管制、旅遊品質低落,更製造垃圾汙染、干擾當地人作息等負面影響,縣政府打出的「國際熱氣球嘉年華」也因降落農地惹出爭議,凸顯所有觀光政策毫無完整規劃與配套。而杉原棕櫚灣的「有條件通過」,是否代表民進黨政府將延續國民黨執政時期漫無目標、遠見的觀光政策?

地球公民基金會研究員黃靖庭強調,因此行政院、交通部觀光局應立即進行「政策環評」,直接討論、規劃國家到底要怎樣的觀光政策?而東海岸又要如何發展、定位,來配合這項觀光政策?

同時因應美麗灣案而出爐的《海岸法》雖已上路,但其子法預定在明年才制定完成,也讓地球公民基金會強調,主管單位營建署應在子法公告前的過渡期,積極採取表態、採取行動,而非坐以待斃。

林全辦公室:原民同意才能開發,也會做政策環評

陳情行動自早上10點開始,原先行政院僅由科長出面接受陳情,但現場環保團體、族人抗議,認為受理層級不夠高,要行政院拿出誠意。雙方在烈日下一度僵持1小時多,才由林全辦公室主任施克和出面接受陳情。

施克和強調,個案來說會要求杉原棕櫚灣落實《原基法》規定,充分取得原住民族知情同意權後才能開發。而通案部分,則會要求交通部觀光局啟動觀光環境承載分析,建立東部觀光環境承載量、生態分析機制,並盡速提供整體政策環評。

抗爭行動最終在林全辦公室主任施克和出面接受陳情下結束,允諾沒有取得原住民族同意,將不得進行開發。(圖/潘子祁攝)
抗爭行動最終在林全辦公室主任施克和出面接受陳情下結束,允諾沒有取得原住民族同意,將不得進行開發。(圖/潘子祁攝)
行政院針對杉原棕櫚灣案作出的會議裁示草稿,施克和強調,這是大方針,但具體文件、用字仍待日後確認。(圖/潘子祁攝)
行政院針對杉原棕櫚灣案作出的會議裁示草稿,施克和強調,這是大方針,但具體文件、用字仍待日後確認。(圖/潘子祁攝)