學者倡議環境補貼 重視友善環境種植的公共貢獻

國際糧食價格波動，引發全球對農業、糧食生產安全的重視。台灣大學農經系教授吳榮杰、世新大學社發所教授蔡培慧，昨天在世界糧食日研討會中建議政府，應該正視農業的社會價值，對農業生產行為進行環境、生態補貼，協助本土農產與進口貨品競爭。

環境補貼的制度理念，是針對進行友善土地的農耕行為，給予農民「綠色補貼」，又稱為「對地補貼」、「農業環境給付」，以公共資源支持農業轉型、平抑本土有機農產價格，以面對進口農產挑戰，並兼顧環境保護，美國、歐盟、日本等國家都有類似設計，確保本國糧食安全、消費者權益與農民生計。

農業環境補貼不違反WTO規範

蔡培慧表示，農業生產能涵養水源、保護生態環境，也能保存農村文化地景，與製造汙染、排放廢氣、增加社會成本的重工業相較，「農業對社會的公益性質極強，應該得到正面的肯定與公平的補貼。」而且「WTO(世界貿易組織,World Trade Organization)的談判項目內，並未禁止對農地進行環境補貼，就算是提倡自由貿易的美國，也有類似的政策工具。」

WTO目前僅禁止各國對外國商品設下貿易壁壘、禁止本國直接對「人」或「商品」補貼，但各國國內若欲向肩負友善耕作、環境保護等政策目的的農地，進行「對地補貼」，並不在WTO的禁止項目內，蔡培慧認為，這是台灣應該好好把握的政策工具。

種水稻保護地下水、維護國土地質

中興大學應用經濟系教授陳吉仲，則以「非市場財」的觀念，來解釋農業生產為何需要環境補貼。他舉例，台灣常見的作物水稻，除了本身做為商品「白米」被交易之外，另有涵養水源、保護地下水的功效，無形中保護了台灣的國土地質，「但這些貢獻，卻因為無法在市場上被買賣，也無法被算進GDP(經濟成長率)，長期被忽略低估。」

根據陳吉仲的計算，台灣水稻對生態環境的貢獻，若換算成貨幣，每年可創造高達2千億的產值，遠高於其單純做為商品交易的3百億，「我們也試算過，若能還給稻農合理的待遇，每公頃應給到4萬元的補償金，農民可以安心從農、國產有機米的價格，也能趨於合理，台灣農業就真正能與外國農產公平競爭，不必擔心貿易自由化的衝擊。」

德國慕尼黑工業大學博士、研究環境補貼制度多年的吳勁毅指出，德國提倡環境補貼的理念，是「源於神聖的財產權制度保障，若希望私人農地，因公益目的做出調整，干涉了農民行使財產權，就該給農人補償、補貼。」

吳勁毅舉例，大家希望農民少用農藥、對台灣生態做出貢獻，但農民因此產量減少、收入下降，「德國這時就會精密計算，進行有機栽培後，作物減少數量與市場價格差拒，然後給農民一份合理的補貼。」

補貼制度要有嚴謹的數據為基礎

但這套看似邏輯簡單的制度，需要有嚴謹的基礎調查與社會制度為支持背景。吳勁毅說，光是作物收穫量，若沒有長期可信的數據累積，就沒有辦法計算出雙方都滿意合理的補貼金額。相關基礎調查資料不夠完備，是台灣實施這項制度的重大阻礙。

除了基礎調查資料外，吳勁毅指出，也必須有清晰農業發展方向，才能決定「到底要補貼農民哪些項目？希望農民如何改變農法？農法改變後、有沒有相關的轉型技術協助？」他舉例，農民以友善農法耕作，前2年的收穫會大幅下降，補貼可能會造成政府財政沉重負擔，「但若有類似農改場的機構，能進行技術協助，兼顧土地友善與產量維持，既實踐環境補貼理念，又不致讓政府破產。」

對於學者的呼籲，近日力倡農業自由化的農委會主委陳保基回應，農委會有持續研究、考察各國環境補貼制度，但目前仍在集思廣益階段，今年度尚無施行計畫。