農業市場全面自由化 糧食危機恐將無米可吃

本周三(16日)是世界糧食日，台灣新世紀文教基金會昨天在台北舉辦「聯合國、台灣與世界糧食日」座談，與會人士都很擔憂，自由貿易的浪潮，恐將危害台灣糧食安全。政府的當務之急，除了對農業自由化政策保持警戒、堅持農業生產的「公益性」必須被保護、補貼外，也該加強食農教育，讓更多國人願意消費本土農產品。

農委會最近研議：畜牧業推動服務費用由業者負擔、廢除糧商證照制度、推動公糧改革、以服務貿易協議開放中資加入農產運銷倉儲事業、配合自由經濟示範區「農業加值」服務，大幅開放外國農產原料進口，這些政策方向與內容再再顯示，政府正以商業邏輯，積極開放台灣農業加入全球市場自由化競爭。

農委會力主全面推動自由化

農委會主委陳保基曾經多次表示，「要讓消費者，得到更好的農業服務。」前述政策影響所及，不但所有農民都必須面對補貼逐步減退、競爭壓力增加，在行政院的自由經濟示範區規畫中，未來包裝寫「台灣茶」的商品，內容可能是中國大陸進口的茶葉，政府認為「重點是以台灣的加工、包裝甚至文創優勢，產生新品牌模式。」

但昨天與會許多學者專家，對於前述政策規劃發展趨勢同表質疑。在國際貿易自由化思維下，許多民眾都相信，「就算台灣農業消失，只要從國外進口，就不會餓死。但2008年起，國際糧價飆漲，導致許多糧食進口國，發生大規模抗議、暴動。台灣大學農經系教授吳榮杰分析，國際石油價格未來將持續飆漲，過去認為進口糧食，就能餵飽所有國人的思維，已經過時。

農業生產仰賴地力與技術 非種植定能收成

吳榮杰表示，極端氣候下，全球性的天災，非常有可能頻繁發生，若台灣主要糧食進口國長期持續收，而平日已經放棄農業生產的台灣，屆時恐怕沒有緊急應變能力。「農業生產，需要持續維持土地地力、準備機器、具有技術的人員、完善的通路，絕非想要生產的時候，再撒種子下去就能收成。」

另外，台灣大學農藝系教授郭華仁表示，以台灣的社會環境條件，貿然以企業模式，大量生產農牧產品，會破壞生態多樣性。他以歷史經驗指出，1960年推動養豬生產專區，聽從美國建議，企業化經營台灣養豬業，「卻導致台灣地瓜、落花生栽培被打垮，導致種植面積大幅下降。」

桃園農改場前場長鄭隨和也附合說，台灣畜牧業企業化的快速發展，導致台灣雜糧生產大幅衰退，現在想做雜糧復育，才發現困難重重。

倡議農業的社會價值 補貼農業生產

吳榮杰表示，本土農產價格較高，單以獲利思維而論，不可能戰勝進口農產品。面對勢不可擋的自由化浪潮，應以「積極教育」取代消極抗拒，讓消費者相信，台灣農產品比進口貨品質更美味、更安全，此外，也該強調農業的社會價值，以公共補貼支持台灣農業，「正如長久以來全力補貼工業、高科技產業一樣。」

吳榮杰指出，他主張農業補貼，「不是因為農民很可憐、很值得同情，而是正視農業生產部門的非經濟價值，包括維護生態、食品安全、社會穩定等。」他直言，一般生意人想經商營利，「可以去工業、服務業競爭賺錢；農業生產具有公共性質，不該任由商業經濟邏輯宰割。」

世新大學社發所教授蔡培慧則以實際數據，打破「工業越發展、農業越蕭條」的迷思。她指出，在先進國家中，老牌工業國家如德國、英國，糧食自給率分別高達84%、70%，「台灣的工業發展，並不必然一定要以犧牲農業為代價。」

自由化與公共化農業路線的抉擇

除了抨擊農委會的自由化思維、主張以補貼支持台灣農業，蔡培慧更提倡重啟「農地儲備制度」，主張政府以公部門力量介入市場，收購一定數量的公有農地，進行農地供需調節，「如此一來，有新農願意投入農業的時候，就能以公共管道獲得優良農地，不必像現在辛苦地單打獨鬥，閒置農地也不至於被地產炒作者當作賺錢的肥羊。」

面對自由化腳步加緊，郭華仁憂心忡忡地呼籲：「台灣再不覺醒，面對糧食危機，就要來不及了！」蔡培慧也直指，現在，是台灣農業路線，面對重大抉擇的時刻，「是要遵循『自由化』滅農路線，還是要在糧食危機中，以環境補貼、農地儲備制度，重建一個公共農業生產系統？」與會專家表示，台灣糧食的未來，需要全民共同行動與抉擇。

對於前述學者建議，以「環境補貼」或「農地儲備制度」讓台灣農業面對自由化挑戰；陳保基回應，今年度尚無推行相關制度的計畫，仍在資料蒐集與研擬評估階段。