首都種植計畫(Capital Growth)」在前屆倫敦奧運中,讓整個城市設立了兩千多座城市農田,一反大規模的土木興建,倫敦選擇了綠化,也改變了當地的生產和飲食模式,逐步朝「永續飲食城市」前進。但倫敦如何從晦暗面貌走向綠色?英國的農業社群組織Sustain日前受邀來台,分別以NGO組織的串連,和公、私部門的協力機制兩大面向來分析其成因。

「首都種植」是公私部門合作成功案例,市民只要擁有5平方公尺以上的土地使用權,並邀請至少5人參與耕種,就能向市府申請資金,設立社區農田。從私人社區花園、學校周邊空地、河堤旁的棄荒地等,許多畸零地成為倫敦市民的農田,收成作物成為在地居民食材、聚會享用,甚至是一筆不錯的額外收入。

英國面臨嚴重食物貧窮、糖尿病等疾病治療

Sustain-London副執行長Ben Reynolds指出,目前英國所面臨的狀況,包含外食情形越來越多,每三個青少年就有一個過重等。估計全國就有四百五十萬成人罹患糖尿病,且依據英國公醫制度(NHS,National Health Service)統計,每年花在飲食導致的疾病治療上,費用高達8.8億英鎊,而這還不包括牙醫等的龐大支出。

Ben Reynolds也表示,英國面臨嚴重的食物貧窮狀況,大約有八百萬人、約總人口的12%沒有足夠的食物;有些超市的工人甚至因為低薪,需要倚靠食物銀行的支援才可以過活。總體上來說,更有四分之一的英國農夫生活在貧窮線下。

此外,在溫室氣體的排放上,約有25%~40%的來源是來自食物的生產過程。但要如何減少溫室氣體的議題上,卻很少有人把注意力放在減少食物浪費、或選擇少量更好的肉品等。

攝影/孔德廉
Ben Reynolds(攝影/孔德廉)

英國台灣困境相同,農食議題分散不同部門

在上述困境下,包含民間組織和政府都急欲想出解方。但Ben Reynolds認為,英國在公共政策的推動上,跟台灣有類似狀況,像是食物議題的規劃,就會分屬不同政府部門,如農業局管生產、衛生局管檢驗、環保局做廚餘堆肥、水利單位管小部分的灌溉等。權責分離導致食農相關問題無法系統性的被解決,光靠單一組織又很難找出解方。

Sustain集合所有食農「非政府組織」協力分工

因此,Sustain採行了不同的做法,就是將所有食農相關的非政府組織集合起來,針對單一議題進行發力,以協力的模式做「政策倡議」,實際計畫的執行則由個組織去分工合作,讓計畫的執行更有效益。目前已經有上百個組織納入其中,包含農夫、廚師等,各式各樣的團體透過交流,來擬定計畫目標和做法。

「首都種植」種植計畫,造就2千多座城市農園

此外,Ben Reynolds也表示,聞名全球的「首都種植」就是公私部門間的成功合作案例。該項計畫於2009年由倫敦市長Boris Johnson主導,倫敦發展局率先投入5萬英鎊,市民只要擁有5平方公尺以上的土地使用權,並邀請至少5個人共同參與耕種團隊,就能申請200到1,500英鎊不等的資金,設立一座社區農田。

無論是停車場空地、私人社區花園、學校周邊空地、或河堤旁的廢棄荒地等,許多畸零地因此成為倫敦市民的農田,耕種後收成的作物也成為在地居民最佳的食材,或提供一筆不錯的額外收入。截至今日都還維持了兩千多座的城市農園,而許多地方組織依舊提供許多農作的知識和技術等,好降低市民參與的門檻。

圖片來源:Sustain網站
圖片來源:Sustain網站

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社區合作教做烹飪耕作,開徵糖稅提升健康

在上述基礎下,Ben Reynolds表示,為了讓城市內的糧食得到更好的管理,不會導致浪費,「Sustainable food city」組織也藉由不同社區合作、教烹飪、教耕作等技術交流,來尋求減少食物資源浪費與碳足跡的辦法,好進一步實現永續飲食城市的目標,十年來全英國已經有50個城市加入這個網絡,希望創造更大的糧食經濟循環。

不僅如此,在2013年英國針對軟性飲料開徵糖稅的關頭上,Sustain組織也扮演了一定的角色。Ben Reynolds指出,英國人一年飲用五億七千萬公升的軟性飲料,若每公升加20便士稅,一年就可以籌得11億英鎊,而這不僅可以減少飲食中的含糖量、更能保護兒童的健康。因此透過Sustain組織的發起,在糖稅的開徵上,短短24小時就有十萬人連署支持,顯見公眾的力量。

圖片來源/Sustain網站
圖片來源/Sustain網站

Ben Reynolds:可從行政區評比刺激發展

至於台灣可以怎麼做?Ben Reynolds指出,或許行政區的評比是一個可以先行的方式。像Sustain組織分別針對倫敦33個行政區的糧食生產與消費、動物福利、循環利用與校園食農教育做評比,最終得出排名表,這也激發了各地的動力,紛紛投身永續飲食的改進中,同時也促成更蓬勃的發展,這點台灣就可善加利用。

英國透過各不同行政區評比,刺激發展(圖片來源:Sustain網站)
英國透過各不同行政區評比,刺激發展(圖片來源:Sustain網站)

延伸閱讀:

Sustain網站

首都種植計畫(capital growth)

(本文為建蓁環境教育基金會專案贊助 人事經費,但完全不干預新聞選題與採訪寫作,確保新聞獨立性)

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