高雄市的茄萣溼地每年都近萬隻候鳥來此度冬,形成滿天飛鳥的珍貴景觀,但過去此地由前高雄縣政府劃設漁港特定區與遊艇專區,民間團體與保育人士曾大聲疾呼政府改弦易轍,替水鳥留一個家。回應保育民意,內政部都市計畫委員會9月20日通過由營建署城鄉分署所推動的變更案,原興達漁港特定區計畫的一部分、北側82公頃劃設為茄萣溼地公園。對此,高雄鳥會總幹事林昆海表示欣慰,但也希望政府再進一步把周邊溼地也劃入,把水鳥的家園完整保留下來。

營建署城鄉分署海岸復育課課長李晨光指出,能夠將原開發案透過行政程序變更為溼地公園,並獲得地方支持,是一大突破,其中地方NGO持續關懷與付出,扮演很重要的助力。至於周邊的溼地是否納入,會持續推動環境要鷸和地方做溝通,爭取認同。

茄萣濕地公園,內政部都市計畫委員會審查通過。圖片來源:營建署提供

變更內容列表,營建署提供都市計畫委員會20日舉行第764次會議,通過「變更興達港漁業特定區計畫(配合設置茄萣濕地公園)」一案,意謂著後續將依法定程序辦理都市計畫發布實施、國有土地撥用及溼地公園規劃設計等作業。李晨光表示,此案將增加82公頃的溼地公園用地,因本案減少挖填土方620萬立方公尺,預估可減少1,366噸的碳排放量,相當於節省近2億元;另也可節省區段徵收經費約12.3億元。

李晨光說,未來將在溼地公園內復育原生樹種紅樹林、修復鹽田引水與排水渠道,並長期進行生態監測。城鄉分署今年已委託高雄市政府辦理「茄萣溼地公園棲地環境營造先期整體規劃與基本設計」,針對園內環境進行初步調查與規劃,以營造多樣的生態棲地為目標,並納入防災滯洪的機制。預期在地方支持下,能和永安溼地等計畫,串連為國家重要溼地生態廊道,建構生物多樣性之溼地公園,並帶動當地社區新的發展。

在政府規劃此案以前,在地團體包括茄萣生態文化協會、高雄鳥會、地球公民協會(現為基金會)都曾為茄萣溼地請命,2009年高雄縣政府為了漁港特定區開設1-1、1-6號道路,將茄萣溼地南北一刀切開,嚴重衝擊生態廊道的完整性,曾遭到地方強烈抗議。

長期在此經營的茄萣生態文化協會理事長鄭和泰表示,茄萣溼地前身是竹滬鹽田,目前已是候鳥最大的集中地之一,包括度冬的雁鴨、過境白眉鴨、以及國際級保育鳥類黑面琵鷺。

茄萣濕地的候鳥,包括小水鴨、白眉鴨、琵嘴鴨和尖尾鴨。(鄭和泰提供) 優雅的天鵝也來到茄萣這塊美麗的溼地。(鄭和泰攝)

鄭和泰表示,此地一度「滿天都是飛鳥」,鷸鴴科鳥類開路之前曾達到1萬隻,目前則有3000~4000隻;開路前度冬雁鴨有8000隻,現在也還有3000隻左右;而此地原本也有很多黑面琵鷺造訪,如今陸陸續續重返,今年比去年族群數量增加,需要更多棲息和覓食的空間,是茄萣溼地可以提供的。

除了冬候鳥之外,鄭和泰介紹說,夏季可以看到四種鷺科鳥類在此繁殖,包括黃頭鷺、小白鷺、中白鷺與夜鷺。而今年夏季還看得到大白鷺停留,或許以後也會在此繁殖。

鄭和泰認為,政府願意保育溼地的做法值得肯定,但西側鹽田區的溼地,以及1-1、1-6號道路以南、原劃設遊艇專用區的用地已解編,都沒有劃入,非常可惜。

林昆海則認為,目前的範圍可說是民間團體向政府爭取多年來,折衝的結果,看到政府願意先把部分國有財產局土地變更指定為溼地公園,原則上表示歡迎,但南側的遊艇產業專區,和市府在小港區已規劃的南星遊艇專用區功能重疊,是否應再做檢討,值得政府考量。

至於西側屬鹽田區的部分,政府應是考慮地方需求而排除在外,但林昆海表示,看到目前區公所的規劃與做法,包括已填土一部分作清潔隊用地,對溼地生態而言,並不恰當,希望區公所再審慎考慮。

李晨光建議,地方團體若對土地使用規劃有不同的期待,最可行的方式應是從體制內尋找源頭,從行政程序加以變更,興達漁港特定區計畫是20年前依產業發展需求劃設,不宜用現代眼光來批評過去,但會陸續和地方溝通,利用現有案例推動環境教育,讓周邊居民認同溼地的重要性,相信保育溼地可帶動觀光,進而願意保留周邊的溼地。

(首頁圖片感謝鄭和泰提供)

※ 本文原刊於環境資訊中心 

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