「從農安到食安，請問縣市長」系列報導的第七站，我們來到連江縣。連江縣就是馬祖，由南竿、北竿、莒光、東引等島嶼組成，總面積29.54平方公里。在國共對峙的年代，島內經濟以軍人消費為主，自從一九九二年終止戰地政務後，馬祖駐軍逐步減少，目前駐軍約五千人，人數不到全盛時期的八分之一。
馬祖的戶籍人口一萬兩千人，常住人口五、六千人，撤軍後島內發展以觀光為主，農漁業的規模較小，漁業從業人員七百多人，漁船兩百六十多艘，白鯧、淡菜、黃魚、蝦皮等為主要漁獲。農作種植面積只有八十六公頃，主要種植甘藷、玉米及葉菜類作物，由於馬祖冬天氣候較台灣本島寒冷，當地冬季蔬菜類似台灣的高冷蔬菜，口感甜脆，蘿蔔、高麗菜、大白菜被稱為「馬祖冬季三寶」。
新任連江縣長劉增應是醫師出身，過去曾擔任連江縣立醫院院長、連江縣衛生局局長。他表示，台北市最近要推動「田園城市」，規劃開放市府前的廣場當菜園，其實連江縣政府已經在做了，縣府前有一片兩公頃的菜園，居民在那邊種菜四、五十年，那也是馬祖最大的一片農地。劉增應認為馬祖的家戶農業規模小，推動有機農業的驗證成本過高，比較適合推動無毒農業。
「健康島嶼，幸福馬祖」為劉增應的施政主軸，在學童營養午餐部分，他認為基改食品雖然沒有直接證據顯示對人體有害，但是對生態的影響卻是明顯可見，這次大選前，民間團體推動「校園午餐使用非基改食材」承諾書，連江縣在選前雖未簽署，不過他在接受上下游專訪時明確表示，「我願意簽署這份承諾書，連江縣要推動校園午餐用非基改食材，同時也將請教育局規劃落實的作法」。
三年前馬祖舉辦觀光博弈特區公投，投票結果支持者多於反對者，不過目前博弈法仍在立法院二讀階段，馬祖要設置賭場、國際渡假村恐怕還有得等。劉增應說，他身為民選首長需尊重公投結果的民意展現，但是博弈法的進度無法「操之在我」，馬祖的發展與其等待賭場，不如先擴充基礎建設，讓馬祖對外的海陸交通更便捷，才能打造永續的觀光產業與在地產業。
過往馬祖是國共對抗的前線戰地，現在則轉為兩岸交流的中繼站，今年五月馬祖將開通直達福州黃岐的航線，三十分鐘內就能到達中國大陸。劉增應認為馬祖可以善用地緣政治的改變，利用台灣的資源、大陸的市場，創造馬祖的進步繁榮。
兩岸互動除了人流、物流，還有垃圾漂流。馬祖與大陸福州最近的地方只有九千多公尺，九龍江、閩江口每年漂流到馬祖沿岸的垃圾，估計有八百公噸，超過馬祖全年垃圾量的一半。劉增應認為這已超出馬祖自己能處理的範圍，他建議環保署、陸委會成立專案解決馬祖的海漂垃圾問題，此外，他也表示願意與關注海洋垃圾議題的民間團體合作，進一步研究海漂垃圾的數量、內容、分布範圍，「讓我們有更好的知識，作為兩岸談判的基礎，以及解決問題的依據。」
以下為上下游記者專訪連江縣長劉增應的內容整理。
問：馬祖近年推廣無毒農業，請問目前推廣成效如何？未來預計如何推動無毒農業？
答：台北市的柯市長說要推動城市菜園，其實馬祖已經在做城市菜園了，連江縣府前就有一片兩公頃的菜園，縣民已經在那邊種菜四、五十年了。那片菜園是民眾自己的地，大概是馬祖最大的一片農地，不過上頭有五十個地主，每個人只有一小塊。
這也反應出馬祖農地規模小的狀況，若要推動有機農業，認證檢驗費用高，農民入不敷出，參加意願低，因此馬祖並不適合全面推廣有機農業。我們目前是以「無毒農業」為方向，輔導有意願的農民從事無農藥栽培，使用有機肥料，以生物防治取代農藥，並補助農民健康的種苗。
馬祖的自然環境很好，冬天氣溫低，早晚溫差大，蔬菜的品質類似台灣的高冷蔬菜，我們冬天生產的蘿蔔、高麗菜、大白菜稱為「馬祖冬季三寶」，產量足夠島內消費，還可以賣到台灣，未來我們規劃以「無毒蔬菜」為特色，讓馬祖的蔬菜銷售更順暢。
問：請問馬祖國中小學生每餐的營養午餐費用是多少？縣府一年編列多少預算？有規劃調整營養午餐費用嗎？營養午餐的食材主要來自哪裡？
答：馬祖有五所國中、八所國小，每個學生的營養午餐費用是六十元，東引島、莒光島的學校，包括東引國中小、東莒國小、敬恆國中小，因為是離島的離島，物資運送費用更高，因此這三所學校的營養午餐費為每人七十元。
連江縣的學生營養午餐餐費由縣府全額補助，一年的營養午餐經費編列一千兩百多萬，金額應該也是全國最高，因此短期內我們沒有規劃再調高營養午餐費用，供應全馬祖中小學生的營養午餐。
在食材的部份，蔬菜、魚貝類來自馬祖在地，其餘食材多半來自臺灣。馬祖的學校數不多，相對容易控管食材的來源與品質。除了吃在地，食農教育也有推動的必要性，讓馬祖的孩子認識更認識農漁業，仁愛國小在校內開闢菜園，讓學生有實際操作的經驗，此外我也希望馬祖的國中小規劃系列校外教學，讓學生更親近在地的農漁業樣貌。
問：民間團體在這次大選前也推動「校園午餐非基改食材」的承諾書，詢問候選人是否願意推動校園午餐採用非基改食材。請問您對基改食品有什麼看法？縣府有規劃推動校園午餐非基改的構想嗎？
答：基改作物對人類的害處，目前還沒有直接的科學證據，不過基改作物對生態問題的影響則是比較明確可見的。因此不論從維護學童健康的角度或是環境保護的角度，連江縣府都願意推動「校園午餐使用非基改食材」。
目前台灣的基改食材都來自國外，也有基改食品標示，可以透過標示來辨別，我們會要求學校採用非基改食材。我願意簽署民間團體推動的「校園午餐非基改食材」的承諾書，我也會請教育局做進一步規劃，擬出落實這項政策的作法。
問：「觀光賭場管理條例草案」目前在立院二讀階段，這項條例與馬祖的博弈事業密切相關，若設立觀光賭場，需面對治安、自然生態等問題，請問縣長對於馬祖設立賭場、國際度假村的看法是什麼？
答：馬祖長年以來交通不便，加上戰地政務終止後，國軍人數銳減，地方經濟轉為發展觀光旅遊產業是明確的方向，但這是緩慢、長時間的過程，加上目前馬祖的海陸交通並不是很便捷，使得觀光量更無法提升，不少鄉親期待馬祖蓋賭場、國際渡假村，希望用賭場來換機場。
二○一二年連江縣舉辦博弈公投，支持博弈1795票，反對1341票，以比例來看，贊成方57.24%，反對方42.76%，贊成人數超過有效投票數二分之一，通過馬祖開放設立觀光賭場。不過仍要等博弈法通過，才能進行招商程序，目前我們就等待立法院的進度，如果立院通過博弈法，我們就依照相關法令辦理招商。
我是民選的地方首長，不能說支持或不支持博弈，既然公投已經過了，我們就是依法去做。未來進行開發商評選時，治安、生態等問題都會納入評選條件，把開發商對馬祖整體的效益提到最高，負面效益降到最低。
不過開發賭場、國際渡假村等程序，都需要等博弈法通過後才能推動。我認為博弈法能不能過、會不會過，都不是可以操之在我的，馬祖還是要往前進步，不能坐等賭場到來，我們自己可以操之在我的事情，例如馬祖對外的海陸交通需要更便捷，馬祖需要發展在地的產業，這些都是要加快腳步去做的。
產業才是馬祖永續發展的根本，縣府的工作就是打造基礎設施，輔導在地產業永續發展。以在地產業來說，目前馬祖還沒有發展養殖業，我希望在我的縣長任期內，引進台灣民間的資金、人力、技術，發展馬祖的養殖業，例如鮑魚、海參、海帶、黃魚、淡菜等。
問：請問縣長對馬祖未來的發展有什麼規劃？
在國共對峙年代，馬祖是前線、戰地，現在兩岸緩和後，馬祖的地緣政治位置改變了，從台灣的邊陲轉為兩岸的中繼站。我認為馬祖應善用地緣政治的改變利用台灣的資源、大陸的市場，創造馬祖的進步繁榮。
今年五月一月馬祖將開通往福州黃歧的航線，從馬祖到對岸的福州黃歧只要二十五分鐘，可以形成馬祖與對岸的一日生活圈，福州就是馬祖很大的市場。
現在台灣的服貿是困難重重，不容易過關，我認為可以讓馬祖作為兩岸的自由貿易試辦區，先行先試，一方面有台灣海峽阻隔，不致於影響到臺灣本島的發展，另一方面可以觀察試辦區的運作狀況。
不過兩岸的往來，除了人流、物流、金流，還有垃圾漂流。很多垃圾從中國大陸漂來馬祖，我們估計一年有八百噸的海漂垃圾堆積在馬祖沿岸，這個數量非常驚人，已經超過馬祖全年垃圾量的一半，遠遠超過我們能處理的能力範圍。
連江縣府希望環保署將馬祖的海漂垃圾納入專案計畫，協助解決問題，也希望陸委會把海漂垃圾納入兩岸談判議題，把中國大陸也拉進來共同面對。
我們也很歡迎跟研究海漂垃圾的民間團體合作，進一步研究海漂垃圾的數量、內容、分布範圍，讓我們有更好的知識能夠來處理，作為兩岸談判的基礎，以及解決問題的依據。我們對海漂垃圾有更好的知識，就越知道用什麼方式來處理會更有效率。
劉縣長你錯了，馬祖最大的農地是在北竿的坂里，縣府前的農地只約坂里六分之一，劉縣長請用心些，媒體也請用功些，不是只有南竿好嗎