台灣移工已突破62萬人，製造、漁業、家事、看護等產業靠著大量來自印尼、越南、菲律賓的人們彌補基層勞動力的缺口，然而卻遲遲未開放農業移工，農委會也表達了「試過國內所有方法以後，才會考慮開放」的堅定立場。

日本雖然敞開雙臂歡迎來自海外的高度專業人才，今年起達到一定認定標準的外國人才甚至只要一年就能取得永住權，但是對外國基層勞動力的一貫立場卻是不開放。

為了填補國內不足的基層勞動力，日本於1993年創立「技能實習制度」，用「轉移先進技術、貢獻發展中國家」的名義，從中國、印尼、越南等地輸入大量外國「實習生」，去年11月技能實習制度三度修法，將實習年限從三年延長至五年，並新增「看護」一職，預估實習生人數將會大幅成長。

實習制度成立以來，一直存在著侵害人權的問題。未付薪水、沒收護照、強制歸國…等情形層出不窮，2007年起日本甚至年年被美國國務院的〈人口運販問題報告書〉列為待觀察的第二級，律師團體、人權團體紛紛要求政府應儘速廢除實習制度，給予外國低階勞動者真正的「工作權」。

政策轉向，今年九月起，國家戰略特區開放農業移工

近年安倍內閣強力推動經濟改革，「不開放基層移工」的立場似乎開始轉變。2017年春天開始，日本率先從「國家戰略特區」開放家事移工，6月16日國會更通過表決，預計今年九月底前開放農業移工，此外也大幅鬆綁觀光、服務業的外國人工作限制。

目前相關細則尚未明朗化，僅知有可能需符合以下條件：需畢業自母國大學的農業相關科系、或是在日本技能實習滿三年，同時需具備一定日文能力。此外工作年限僅限三年，但雇主所支付的薪資不得低於日本人水準。

山本幸三行政改革大臣日前更表明，不排除逐步開放特區以外的地區：「日本從農人口逐漸減少，我們需要外國人投入生產現場，或是成為中間指導者，尤其是大規模農家的需求很高。」

國家戰略特區：為了改革經濟結構、強化產業國際競爭力，日本指定了數個戰略特區，放寬原本法規限制，以期強化經濟。目前共有十個戰略特區：東京圈、關西圈、愛知縣、新瀉市、仙台市、仙北市、養父市、廣島縣今治市、福岡市北九州市、沖繩縣。

專業稻農：確保外國人勞動力有助於發展農業

秋田縣大潟村是全國少見的專業稻農之村，平均每戶稻農的經營面積為17.8公頃，年收超過2千萬日圓，平均年齡僅44.6歲，堪稱模範農村，近年卻也面臨人手不足問題，光靠家族勞動力已達極限。

去年大潟村向國家提案「引進外國勞動力」，以往農業法人或農家即使想雇用外國人，礙於現行法規，無法申請工作簽證，技能實習生工作滿三年後更是必須回國，十分可惜，「要是能夠長期確保外國勞動力，就能夠發展更多樣化的農業。」大潟村強調。

除了大潟村，長崎、茨城等縣也紛紛要求政府開放外國勞動力。

民間質疑：變相開放移民

然而民間也有質疑聲浪，開放農業移工是否真的能夠達到「強化農業」的目標？日本從農人口不足的根本原因，在於新規就農的門檻高、所得偏低，若只是為了滿足大農需求引進外國人，恐怕將減緩改革農業結構與技術的速度，與其從國外引進人手，不如發展情報通信技術或是活用機器人、無人機械，提高農業的生產性，才能真正強化農業。

保守人士更痛批此舉無疑是變相的開放移民、安倍是「賣國賊」，質疑「現在農業技能實習生失蹤頻傳，造成問題，進一步開放將會造成更大的混亂」。

2017年春天東京、大阪、神奈川引進家事外勞

除了開放農業移工，今年春天，戰略特區中的東京、神奈川、大阪三個都市區已經率先解禁，引進家事移工。

不同於台灣的家事移工幾乎都與雇主同住，日本的家事移工屬於「家事代行服務業者」，住的是公司宿舍。近年日本雙薪家庭增加，家事成了沈重負擔，由專業業者幫忙打掃、購物、接送小孩的「家事代行服務」人氣高漲，五年來需求增加了三倍。由於人手嚴重不足，在業者強烈要求、「女性進出社會」的考量下解禁，今年一共有六家業者得到政府認證，預計明年還會增加。

然而目前工作年限僅有三年，來日移工、業者認為時間過短，希望政府能夠延長簽證。

高齡少子、人口減少的日本對外國勞動力的需求勢必會越來越高，究竟該怎麼拋開「不開放基層勞動者」的束縛，研擬出一套讓外國人安心工作、也能夠說服保守國民的政策，恐怕還需有更全面的討論。（系列待續）

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