管理流浪狗，公民審議籲飼主考照

流浪狗政策長期爭論不休，農委會首度籌備公民審議會議，經過5天討論，19位公民在昨天做出結論報告，呼籲比照汽車監理制度，飼主必須通過講習或相關條件，核發執照後才能養狗，結合犬隻晶片，買賣轉移時一併更新資料。長期關心動保的台灣動物社會研究會對此樂觀其成，不過農委會表示，必須考量民眾接受度，有共識才能推廣。

至於最具爭議的TNR（捕捉、結紮、回置），流浪狗c結紮後要回置或關進收容所，仍未有具體結論，不過公民建議可以在特定地區，如空間較大的鄉下，試辦小規模TNR，一向主張不回置的農委會也鬆口，有機會納入政策，下半年將召開動物保護諮議小組討論，針對公民提出較有可行性的結論，擬定短中長期目標。

仿汽車駕照，飼主上課考照才能養寵物

公民審議會議起源於丹麥，在歐洲發展超過30年，選出具代表性的公民，直接討論、參與政策制定，國內先前曾舉辦代理孕母的公民會議，但農業動保議題則是頭一遭。

經過7、8月5天的「流浪犬管理政策公民審議會議」後，昨天農委會召開記者會發佈結論，邀請參與的公民阿秀（化名）上台總結報告，其中最讓人耳目一新的是導入類似汽車的監理制度。阿秀表示，飼主養寵物必須具備一定的能力，就像開車要駕照，飼主也必須通過一定的講習時數，取得執照後才能養狗；寵物犬出生、認養、植入晶片、施打疫苗等、死亡、稅金，都必須登記，以便清楚掌握國內犬隻數據。

對此，長期關心動保議題的台灣動物社會研究會執行長朱增宏表示，公民的提議很有創意，現行《動物保護法》雖規定，飼養寵物需植入晶片，但只有做半套，飼主養寵物必須在4個月內打晶片，但繁殖場飼養的寵物，卻放寬到6個月內，時間落差造成管理漏洞，監理制度從出生、移轉都要登記，相對是較完整的管理系統。

農委會副主委王政騰也十分讚賞公民的創意，飼主本就該有一定的寵物基本常識，農委會可以朝此方向前進。不過話鋒一轉，他緊接表示，政策腳步能多快，「要看社會共識怎麼樣」，主管機關不可能一頭熱推廣，目前已有寵物晶片登記制度，若要導入監理制度，必須先檢視相關法令。

TNR「回置」沒共識，先設示範點

至於最棘手的TNR問題，19位參與公民對R（回置）歧見頗大，有人認為要全面落實TNR，但也有人覺得人犬混居，會產生髒亂、噪音汙染，若沒有和當地民取得共識，恐怕引發反彈，會中無法作出具體結論，但大部份人都贊成，公部門應該和地方政府或民間動保團體合作，提供經費，進行TNR小規模試點。

阿秀認為，可從地方阻力相對較小的區域試辦，例如南部地大人稀，而且比較能接受人犬混居，或許可和地方政府配合試辦。

台南市2010年便決定全市TNR，不過王政騰說，政府做事必須考量各方意見，TNR牽涉到回置的場所，如同這次公民審議會議所言，社會對大規模TNR還有疑慮，小規模試點則有機會，例如對愛護動物有共識的地區，而且和野生動物的活動範圍必須保持一定距離，例如鼬獾可能帶有狂犬病毒，鼬獾出沒的山區就不適合回置結紮流浪狗。

農委會首度舉辦公民審議，年齡遍佈18~62歲

這次審議會議共吸引599人報名參加，最後依據飼養經驗、年齡、教育程度、性別、居住地，挑選出20位符合台灣社會比例的公民，其中一位在開會前一天臨時退出，其餘19位，年齡廣佈在18到62歲，職業從學生、資訊人員、退休老人都有，背景十分多元，其中有10位沒有飼養經驗，有人還遠從高雄週週北上開會。

頭一次參與的民眾阿秀就從未養過狗，透過電話抽樣被選中。他坦言，平常不熟悉動保議題，接到電話時，聽聞此會議需要沒養過狗的參與者，心想，這是個很好的公民討論機會，認識了許多不同背景的人，聆聽各方意見，有共識也有歧見，但必須全體都贊成才能列入最後結論。

會議主持人吳彥然認為，此次會議規模空前，邀請來解惑、互動的17位專家，包含各個面向，有第一線獸醫、防疫人員、動保團體、小學老師、政府官員等，討論氣氛熱烈，曾從晚上6點一路延長到10點。

朱增宏也認為此次會議是農委會的突破，但民眾短時間內要消化這麼多議題，難免有些侷限，北歐為發展參與式民主，設立常態機構，政府必須挹注資源，不能想到才設，否則就流於形式。

會議結論雖沒有強制性，不過農委會承諾，下半年召開「動物保護諮議小組」會議時，將討論比較可行的結論，制定短、中、長期目標，民眾也可到相關網站查詢結論全文，以及會議錄音檔http://www.ccaw.org.tw/zh_TW/index/。結論全文可見http://www.ccaw.org.tw/upload/20140816152237p3wqz5q.pdf。