黑面琵鷺輸給黑面馬路，茄定濕地開發定案

受到各界關注的「茄萣濕地1-4號道路的環評大會」，今天(8月31日)在高雄市政府進行。出席的15位環評委員，在分別聆聽開發派與環保團體共十四人次的輪流發言，終於兩個半小時後做出決議。會議主席陳金德表示，「(委員)認為應進入二階的有5票，通過本案的有10票，所以10票比5票，本案通過。」

地球公民基金會製作

高市府強勢主導環評大會

爭議多年的茄萣濕地1-4號道路，一直是地方開發與生態保育拉扯的拔河戰。雖然今年1月19日，茄萣濕地1-4號道路的環境影響評估，因為程序違法被高雄高等行政法院判決敗訴，並撤銷原環評結論，保育方獲得暫時勝利。可是三個月後，4月20日，高雄市政府捲土重來啟動環評作業召開初審會議，接著又在今天8月31日，進行環評大會。

擔任環評大會會議主席的高雄市副市長陳金德，在步出會場時簡短表示，「結論就是經過委員的審查跟表決，認為應進入二階的有5票，通過本案的有10票，所以10票比5票，本案通過。」雖然在場記者繼續追問是否有考慮替代方案，不過陳金德只說「就是通過」，接著就匆匆離開。

環評大會一開始，保育人士先以程序問題提出意見，表示依照環評法施行細則第五條之一，高雄市政府是開發單位，市府機關的委員代表利害衝突應迴避審查。不過高雄市政府有備而來，隨時拿出105年5月6日環保署的解釋，「這部分的限制是針對直轄市或地方政府，不包含市政府的所屬機關，所以只需要開發單位高雄市工務局迴避即可」。

面對環保團體一再表示不同意見，會議主席陳金德口氣不悅、態度強硬，「這會議沒有什麼程序問題。」他要求在場人士尊重會議進行，並說明如果這是申請發言的意見，那這些所謂的程序問題，就必須算在發言規定的十分鐘之內。

茄萣濕地1-4號道路環評大會，開發派與保育派火力全開（攝影/李慧宜）

環評大會上特別值得關注的，是開發單位工務局的簡報中，贊成開闢1-4號道路的民調變化。工務局表示，102年的時候，有75%的茄萣人贊成開路，到了105年，雖然開路支持度下降到58%，不過還是超過半數，這其中的數字差異，主要是沒有意見的人提高10%。

開發派與保育派火力全開

這場環評大會，開發派與保育派申請旁聽與發言的民眾，各有二十多人出席，其中雙方各派出七位代表，向環評委員陳述意見。

環保團體主要論點為，無論何種形式的開發，前提都是茄萣濕地的生態價值必須被重視。高雄市野鳥學會總幹事林昆海表示，茄萣濕地的鳥種是全台灣濕地中的前三名，明明是國家級以上的濕地，「不懂為什麼被高雄市政府評定為地方級濕地？」

該學會理事長林世忠也強調，當鳥類專家、國際組織都很重視黑面琵鷺在茄萣濕地的生存時，政府卻要在濕地裡開路，「這會變成為一個笑話！」

代表開發派第一個發言的，是茄萣區農會總幹事楊至穎。他強調，茄萣濕地不是自然濕地，沒有下雨就沒有水，現在這些土地過去都是鹽田，是因為荒廢了鳥才會來，「環保團體不要拿保育理想，霸凌茄萣人想要發展的未來！」

而擔任市政顧問的茄萣居民曾逢中說，茄萣區面積只有四百多公頃，人口三萬多，交通不方便、發展受限制，有些地方甚至連親人過世都無法讓棺木通過，「你們知道居民對土地有多麼渴望嗎？

兩方不同立場的代表，一來一往攻守互現，「地方發展」是共識，可是推動方式卻很不同。擔任茄萣區里長聯誼會副會長的吉定里里長薛賢成，操著濃厚在地味的台語說，「我們有不讓你們賞鳥嗎？你們為什麼不給我們做馬路？我們只要一條回家的路，有這麼困難？」

高雄市議員李長生說的更直接，「你們不要跟地方反對這條路，我們就不會反對你們劃設濕地！」

不過包含茄萣在地社團的環團代表，依然堅持茄萣濕地的完整性與重要性。茄萣生態文化協會總幹事鄭和泰說，大家說過去在開闢1-1和1-6道路的時候，黑面琵鷺和其他各種鳥類沒有受到影響，其實是有的，「施工的時候鳥類只剩六成。」地球公民基金會專員表示，「生態價值很可貴，開闢一條路會毀了一個國際級的濕地，這是價值的選擇。」

帶著黑面琵鷺帽的保育人士為無法說話的濕地和生物發聲（攝影/李慧宜）

環評結論黑面琵鷺輸給馬路

發言結束後，所有人離開會場，留下15位環評委員繼續開閉門會議。走廊上，1-4號道路開闢案的贊成方和反對方，各自站在角落交換意見，也不時將眼光轉向對方觀察動靜。半個多小時過去，會議室大門被推開，環評委員紛紛步出會場，會議主席陳金德也在此時宣布環評通過的結論。

一聽到陳金德說的話，在場的高雄市工務局代表們，紛紛鬆了一口氣，露出淺淺的微笑，可是站在一旁的環保團體，卻睜大眼睛、臉色凝重，難掩失落的表情。

環團隨後立即發表聲明，表示高雄市政府已經有既定立場，又是開發單位，應該要迴避但卻是沒有迴避。其次，環評委員之中，只有一個是生物專家，其他都是土木、建築等專業背景，專家的組成不夠客觀，代表性也不足。第三，開發單位簡報並未針對替代方案詳細說明，使得環評委員無法對替代方案進行實質審查，便以主方案進入投票表決，粗糙地做出決議。

對此，環保團體會先向環保署提出訴願。另外若內政部評定茄萣濕地是國家級或國際級的濕地等級，那勢必會使得這次以地方級濕地來進行的環評大會，出現嚴重瑕疵，環保團體也會提出行政訴訟。

守護茄萣濕地青年聯盟的李至堉說，他是茄萣土生土長的子弟，看到環評大會的爭議，內心很難過。他認為，既然主方案爭議這麼大，應該討論其他替代方案的可能性，不然開發與保育很難兩全、更難雙贏！

環評大會開到將近晚上七點，市府辦公室幾乎都已熄燈。不過這場茄萣濕地的攻防戰，還沒有完全結束。目前，黑面琵鷺暫時輸給1-4號道路。