宜蘭縣烏石港特定區具備海景，加上靠近雪隧出口交通便利，近年又有高鐵延伸宜蘭案，土地開發潛力倍增，吸引不少開發商投資建設。然而烏石港位於東北角國家風景區管轄內，依法開發範圍超過一公頃須執行環評。日前宜蘭縣政府要求東北角風管處，將烏石港劃出風景區範圍，引發爭議。

外界質疑縣府是為環評卡關之特定建商解套，參與該案環評委員鄭明修痛批：「達不到環評要求就跳過環評，縣政府何不乾脆要求宜蘭海岸線全部劃出風景區？」

烏石港是否屬風景區管轄或縣府管轄，背後乃是景觀資產與天際線之爭，圖為烏石港沒有高層建築之前原先的天際線。林國隆拍攝、東北角風管處提供

飯店環評卡關停工，縣府要求將烏石港劃出東北角風景區範圍

據報導，開設免稅店的昇恆昌公司負責人江松樺妻子許麗鳳於2013年於烏石港特定區投資興建兩棟旅館，分別為11樓與17樓，2014年即已取得縣府核發建照動工，工程進行到一半，2015年因發現其土地位於東北角國家風景區轄內，開發面積超過一公頃，按規定須補辦環評而遭到停工。

2019年3月該案第一次召開環評會議，經環評委員討論，認為該案位於海岸第一排，恐破壞蘭陽平原海岸景觀視野，並阻礙烏石港—蘭陽博物館天際線之完整性，而遭到環評委員否決。

如今縣府以烏石港特定區已有縣府所轄都市計畫，為避免與風管處管轄之風景特定區計畫轄區重複為理由，發函風景區主管機關交通部觀光局，要求將烏石港劃出東北角風景區計畫外，藉此為環評卡關之建案解套。

環評委員批評：開發至上，讓海岸線變成起跑線，建商比賽誰蓋得更高

參與該案之環評委員、中研院生物多樣性研究中心鄭明修重批：「環評委員被賦予的使命是為環境減輕負擔，為土地永續、為後代把關，講該講的話，環評委員疑慮沒有解決就跳過環評，簡直莫名其妙。」

鄭回顧當時反對該案的理由在於海岸線景觀的完整性，如果允許海岸第一排興建過高擋住視野的話，以後就變成建商比賽蓋高，壓縮地景景觀。「以蘭陽博物館為例，就是考慮到天際線，才把博物館蓋得低低得」，他擔憂建案解凍以後，海岸線就開始亂開發。

作為生態學者，鄭明修也認為海岸第一排蓋高層觀光旅館，除了影響漁船的作業船隻，也將影響海岸生態變化，認為需要進一步評估光線對生物及海洋生態的影響，然而沒想到縣政府出怪招，竟直接把烏石港劃出東北角風景區。鄭表示，「做不到就逃避環評，這種選擇性劃設的作法太不應該。」

為開發案搬開環評大石頭？縣府主張轄區重疊，無重複管制之必要

宜蘭縣府建設處長吳朝琴表示「外界質疑是誤解」，早在2016年3月縣府已經行文要求烏石港劃出風景區管轄，此舉「非為了特定建商，縣府主張是烏石港已經有一個都市計畫，有無重複管制的必要。」

吳表示縣府再次提議的起因在於民眾陳情意見，地方態度與2016年有所不同，有業者跟民間提議才會函文東北角風管處參考，於2月25日開研討會，目前還在蒐集意見階段。

關於烏石港周邊天際線破壞的問題，吳表示先前「世界灣」29層超高建案後，縣政府已經提出計畫亡羊補牢，研議「烏石港削線計畫」送都委會，管制烏石港建案高度，未來將不會再有這一類超高建築。

吳強調「縣府不會為個案做考量，昇恆昌103年已經取得建照，因補辦環評，現在是停工狀態。」他表示烏石港是否劃出風景區的提議，現在尚未定案，如果外界有意見歡迎討論，也會一併蒐集並轉達。

現已完工的29層超高建築是烏石港新地標，卻也是文化團體心中的地景殺手。林正芳提供

文化學者：海岸景觀是公共財，反對縣府開此惡例

實際上烏石港區內已經有一棟29層超高建築完工，在前任林聰賢縣長任內專案開發通過，如今烏石港內即將跳過環評，而產生更多高層旅館建案，宜蘭文化工作者、蘭陽博物館研究員林正芳認為：「蘭陽博物館是宜蘭的精神象徵，整個烏石港區應該要有一個統一的氛圍，不宜再有特別突兀的建築物，這是我們的主張，在海岸蓋超高大樓並不適合。」

林正芳說：「失去海岸風景，地景會變得更加破碎，縣府開此惡例後，很多海岸第一排，更便宜的土地條件也有開發危機，可以不受風景區約束，很可能我們的海岸線會受到嚴重的衝擊。」林正芳反對將海岸線劃出風景區，認為海岸美麗的天際線是公共財，風管處要推動觀光產業就應該要保護這個公共資產。

烏石港內的29層超高建案在林聰賢縣長任內專案通過，當時引發地方議論，林正芳認為蘭陽平原的天際線失守，是土地開發亂象之一。林正芳提供

地方意見分歧：鎮長期待飯店進駐帶動觀光，有人希望海岸線不要失守

針對宜蘭縣府提案，烏石港所在的頭城鎮意見紛歧，鎮長曹乾舜表態支持，歡迎飯店進駐帶動地方發展。烏石港當地港口里里長李世田表示，烏石港經重劃後，區域內兩大設施一、蘭陽博物館屬文化局；二、港區管理屬於縣府漁業管理所，皆屬於縣府管轄，東北角風管處在烏石港內無其他設施，認同整個烏石港應劃歸縣府管轄。

宜蘭惜溪聯盟康芳銘表示，頭城都市計畫內實施容積移轉，老街上部分地段設定古蹟保存區限制開發，其開發權透過容積移轉制度，讓渡到烏石港細部計畫當中，所以烏石港內容積增加開發高層建築。但康認為整個烏石港現在已經過度炒作，現在縣府把烏石港劃出東北風景區，將造成更多開發壓力。康認為開發的建物或飯店，入住率很低，就業上的幫助實質不多。

頭城和平街屋的店長康保瑜表示，宜蘭海岸線之所以劃歸東北角風管處，是因早年沒有《海岸法》。為達到保護海岸目的，陳定南任縣長時主動找上交通部把宜蘭海岸線納入風景區法律管轄，才能保護海岸沿線聚落文化與景觀完整性，盼陳定南縣長的想法能夠繼續延續，留住海岸線。（補正：宜蘭縣境內埤以北海岸，2007年才納入東北角風景區）

地方環保人士主張應保留環境景觀，並對宜蘭縣府及都市計畫審議程序相當疑慮：「宜蘭有12鄉鎮卻有21個都市計畫，計畫人口達到85萬，實際上宜蘭人口僅40多萬，蓋農舍高樓的地方太多，危及蘭陽平原的景觀資產與農業環境」，建議將過多的都市計畫退場。