近年鰻苗量大減九成，已被國際自然保育聯盟列為瀕危物種，台灣和中、日、韓9月召開會議時，決定以2014年捕獲量打八折，台灣分配到的放養量為10噸，漁業署也首度採取申報管理，今年起養殖業者必須向漁業署登記才能放養， 昨天開始申報。不過有專家認為，今年鰻苗量「迴光返照」，是以往的10倍，就算打八折，可以捕撈、放養的量還是很多，能否有效搶救鰻魚，還有待觀察。
鰻魚大減九成，列瀕危物種
鰻魚飯是日本人的最愛，台灣的日本鰻苗有九成以上銷往日本，每年農曆年間，都能看到許多民眾在冰冷海水中，捕鰻賺「壓歲錢」，但隨著環境變化和人為捕撈，近年鰻苗量大量下滑。
台灣大學漁業科學研究所教授韓玉山統計，1970年代的高峰期，台灣一年可捕到20噸鰻苗，近四年下降幅度高達九成，2012年只有2噸，2013年只剩1.5噸，一尾鰻苗價格，從10元飆到180元，成鰻一公斤更高達1500元。
這樣的情況不僅發生在台灣，亞洲地區日本鰻鰻苗捕獲量，已由2010年41噸，逐步減少至2013年20噸。
今年6月，國際自然保育聯盟（IUCN）已將日本鰻列入「紅皮書」瀕危物種，另一個和動植物貿易相關的「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」（CITES，由於在華盛頓簽署，許多人簡稱為「華盛頓公約」），2016年也將召開締約國大會，很有可能參考IUCN，將日本鰻列為「CITES 附錄二」，必須證明「此項出口不致危害該物種的生存」，才能買賣。另一種瀕危鰻魚歐洲鰻已在2007年列入CITES 附錄二，2010年後禁止出口。
四國協議配額，我國申報期到28日
吃不到鰻魚，對日本人來說，不僅攸關口腹之慾，還是傳統文化的消逝。每年七月是日本的「土用丑之日」，也就是俗稱的鰻魚節，在炎熱的夏季，吃上一頓鹹甜開胃的鰻魚飯，是從19世紀江戶時代就流傳下來的傳統。
焦急的日本人，當然無法眼睜睜看著祖先的文化斷送在這一代，今年9月，日本和韓國、中國、台灣等日本鰻主要進出口國，在東京召開為期2天的鰻魚保育會議，四國達成協議，以2014年的捕撈量為基準，打八折計算放養量，也就是從今年年底鰻苗季開始，刪減2成放進養殖場的鰻苗量，展現自主管理的決心，希望不要被列入CITES 附錄二 。
為了配合協議，我國漁業署首度祭出放養量申報規定，由漁業署彙整全國鰻魚養殖申請總面積，再依據過往養殖業者的紀錄，核定各業者的鰻苗放養上限。從昨天開始，到本月28日止，鰻魚養殖戶必須向各地相關合作社，申請放養許可，且不得超過核准的數量，並在放養七天後，申報實際放養量，違者可罰5萬到15萬元。
漁業署副署長蔡日曜表示，今年四國總放養量約80噸，台灣2013年底到2014年捕獲的鰻苗量為12.5噸，打八折後分配到10噸，過去5年曾有放養實績者，才能獲得許可。
放養量從寬計算，成效待觀察
放養量管理看似合理，然而，細看各年的鰻魚數據，卻另有玄機。
「今年全球鰻苗量高達98噸，因此計算標準相對寬鬆很多，可是這只是迴光返照，鰻苗掉的趨勢還沒到底。」韓玉山一語道出盲點，今年不知何故，亞洲各國鰻苗量，比前幾年高出4、5倍，以如此特殊的情況作為標準，恐怕無法真正限制捕撈量，「別忘記台灣2013年的捕撈量只有1.5噸，10噸的配額根本是非常寬鬆的數字。」
鰻魚無法人工育苗，生活習性在學界仍是謎，雲林鰻苗養殖業者陳錦謀認為，現在還很難斷定限制放養量對產業的影響，必須等到農曆年左右，開始捕鰻苗才知道今年狀況。
「如果鰻苗量少，一尾價格飆到200元，10噸量當然遠遠超過，因為沒人要養，但像今年量多，一尾只有40元，可能就不夠。」他直言，現在不是政策問題，而是能抓到多少的問題，但為了不讓日本鰻列入CITES附錄二，影響貿易，管理是必要措施。
專家籲建立捕撈許可證制度
除了放養限制，漁業署也在去年頒布禁漁期，除了花蓮縣、台東縣，其餘縣市每年3月1日到10月31日，禁止在岸邊三浬海域、潮間帶及河口捕撈鰻苗，漁業署指出，以往鰻苗季節有7個月，去年僅剩11、12、1、2月可以捕，平均讓10萬尾鰻苗有機會成長繁衍後代。
不過，漁業署迄今並未建立捕撈許可證，韓玉山認為，捕捉鰻苗的大部份是散客，再交給中盤、大盤，雖然漁業署規定，11月到隔年3月底禁止出口鰻苗，但因日本價格好，9成鰻苗都走私到日本，建立許可證制度，才能有效管制鰻苗捕捉、杜絕走私。
對此，蔡日曜沒有正面回答，只表示：「管理要從最有效率的方式著手。」他解釋，台灣鰻苗主要出口到日本，如果日本達到放養量上限，台灣就算有再多鰻苗，日本也不可能收，各國合作，才能讓鰻苗資源永續。
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