農舍買賣限定承受人須為農民 內政部昨晚上網預告修正草案

台灣假農舍氾濫，農委會原本預計在六月底公告修正「農業用地興建農舍辦法」，明確規定農舍起造人和買方（不含繼承）需具備農民資格，卻傳出因大選壓力「被暫緩」，卡在內政部；15日晚間內政部終於在網站預告修正條文，和先前農委會版本相符，預計10天內蒐集完各方意見後，內政部才會再正式公告，最快下月底前就可上路。

不過修正案眾所矚目，內政部卻選在7月15日晚間發佈預告上網，但發佈預告日期卻又載明為7月14日，等於蒐集各方對於修正案意見的10天起算點，硬生生被只剩9天，讓人不解內政部何需如此低調，也疑似有違反《行政程序法》之嫌。

對此，內政部營建署綜合計劃組組長林秉勳表示，可能是公關提前上網預告，但實際預告需以今天行政院公報為準，起算十天為意見蒐集期，到本月27日。

2000年立法院修改《農業發展條例》，非農民也可買賣農地，且買蓋好的農舍不需要具備農民身份，猶如打開潘朵拉的盒子，豪華農舍如雨後春筍般冒出，農地價格飆漲。

農委會主委陳保基今年5月便表示，正在修改「農業用地興建農舍辦法」，規定農舍起造人須有農民保險，或健保第三類保險（漁牧），或出示農業經營相關證明，買農舍的人也套用同樣規範，只有繼承家中既有農舍時除外，但仍需農地農用。

當時他信誓旦旦地說，預計5月底預告，6月底公告實施。但修正條文送交給另一個業務相關單位內政部後，6月初卻驚傳因為大選壓力，被行政院要求「暫緩」，卡在內政部動彈不得。

內政部長陳威仁7月14日表示，最快這週發佈預告，記者當天致電農委會水土保持局時，副局長林長立也持同樣說法，「而且內政部沒有更動之前農委會的版本」。

昨(15)天內政部網站在晚上悄悄公佈預告，果真和陳保基先前所言相符，明確規定農舍起造人和承受人須有上述的農民資格，第二條還特別新增：「該農舍之興建並不得影響農業生產環境及農村發展。」

先前修法時，曾有外界質疑為何買農舍的人也必須是農民，修正條文的說明列中，特別引用司法院釋字：「法律授權…應就法律整體所表現之關聯意義為判斷，而非拘泥於特定法條之文字」。也就是說，《農業發展條例》母法雖沒有規定承受人資格，但農委會認為起造人須受農民規範，承受人也應當適用同樣標準。

由於「農業用地興建農舍辦法」屬於行政命令，不涉及修法，不必經立法院審查，只要在預告期滿10天後，隨時都可公告實施。