大自然的拼貼磚-露營區

近幾年，露營已成為假日休閒活動最劣的首選，就算沒有露營設備，也是要約三五好友去嚐鮮體驗一下，這是一種時尚，也是一種雅痞的象徵。不過記憶中，露營是我們那個年代校外教學才有的事，但也不是大多數人都喜歡，但曾幾何時，原本出外旅遊、住旅館、住飯店，已經是過時的事，住在帳棚裡面，自已野炊準備食物，吹山風看星相，才是流行。

露營絕對是一種全新的體驗，加上現在露營設備的進步及多元化，露營活動也真的比以前要來得舒適許多，朋友親人於大自然的環境中談天說地，感情的交流及美好回憶的累積，也成了露營活動的額外價值，但您是否想過露營活動其實存在著潛藏性的危機？

目前到處林立的露營區，受到管制的其實只有少數，國家公園內的、森林遊樂園內的、核准設立之休閒農場內的露營區外，幾乎都沒有經過合法申請，但重點在於，不知道如何申請。

近期許多對外開放營業的露營區，皆違反《非都市土地管使用管制規則》而遭到檢舉，許多業者也想提出申請，成為合法核准設立的露營區經營者，但目前政府卻未有一套完整性的露營區相關的管制系統。

簡單來說 露營區只能在某些用地上設立：

依《非都市土地使用管制規則》第 6 條附表 1 容許設立露營設施或露營野餐設施之用地有下列：

● 丙種建築用地-戶外遊憩設施-露營野餐設施-工務局為使用地主管機關
● 農牧用地-休閒農業設施（工業區、河川區除外）-露營設施-農業局為使用地主管機關
● 林業用地-休閒農業設施（工業區、河川區及森林區除外）-露營設施-農業局為使用地主管機關
● 養殖用地-休閒農業設施（工業區、河川區除外）-露營設施-農業局為使用地主管機關
● 遊憩用地-戶外遊憩設施-露營野餐設施-工務局為使用地主管機關
● 至於位在都市土地-保護區則以在不妨礙保護區之劃定目的下得核准設立-臨時性遊憩及露營所需之設施-都發局為使用地主管機關

以上的用地，在容許使用或核准設立上，都有其相關權責單位的管制規定，而對於露營區的經營角度來看，設置露營區絕非單純的露營平臺設立，應還有停車場衛生設備（廁所或淋浴間）、簡易的遊樂設施（野戰闖關設施等） 或搭配住宿設施（例如民宿或旅館）以複合式的經營方式來取得消費者的青睞，不然其實，單純只有露營還滿無聊的吧，加上有些長輩或小孩喜歡在躺在星空下，但不表示喜歡睡在草地上，所以也有許多人說是露營，但也還是住宿在旅館或民宿裡。

露營區是否為下個違法農舍翻版？

若繼續深入探討，農牧用地、林業用地、養殖用地，能容許設立「廁所或淋浴間」、「野戰闖關設施」 「民宿或旅館」「停車場」嗎？ 答案是不可能。因為農業用地都必需作農業相關之使用，所以就有人想到 申請設立「休閒農場」。

依《農業發展條例》所述：「『休閒農業』-指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營。」可知露營區之經營內涵，與「休閒農業」之經營精神完全不符合。

雖然「休閒農場」可設立「露營區」，但若整個休閒農場的經營內涵只有露營區的實績，也不符合休閒農業的本意。

另外，有些農舍轉型民宿之經營者，利用其座落農業用地扣除農舍之剩餘農地，從事非農業經營之露營設施或其它設施，同樣違反《非都市土地使用管制規則》。

重要的是，完全未把消費者的安全及權益考量在其中，很清楚的，在山林裡大興土木，不但可能破壞農地的完整性，亦可能造成水土保持的相關破壞。

雖然，露營活動增添了許多美好回憶，也讓人與人之間更加接近，但您是否在累積這些人生經歷的過程中，對大自然造成了不可回復的傷害。

到處林立的露營區，未來有可能是違法溫泉飯店的翻版，有可能是清境民宿的翻版，有可能是違法農舍的翻版，若我們都還是漠視這件事，我們都還只是自私的消費大自然。