經濟部日前宣布，2025年我國不只要達到非核家園，再生能源發電佔比更必須從現行的7%多抬升到20%。為此經濟部、農委會、環保署昨日在立法院接受眾多立委質詢，面對既往最受爭議、以良田鋪設太陽能板，或以「萬年菇舍」、一兩隻雞混充農業事實的毀農情形，農委會主委曹啟鴻提出說明，要嚴格杜絕非法情形。
一、哪些農地可以種電？
經濟部的能源藍圖中，無論太陽能、風力、水力、地熱、沼氣發電等都是考慮發展的方向，而其中又以太陽能、沼氣、風力和農業活動最相關。
像沼氣和養豬、畜牧業相關，而插在海上的「離岸風機」則可能影響魚群生態、漁船航道；至於太陽能板則是因許多優良農地面積大，吸引不少業者入駐，然而正因政策補貼、利益龐大，讓許多不肖業者以發電為主、完全忽視農業使用，上下游也曾於去（2015）年刊出一系列相關報導，揭露不合理的種電型態。
農委會主委曹啟鴻表示，未來將朝「農電共榮」的方向施行，不讓種電毀農的情形發生。
目前農委會規劃要釋出發電的「土地」只有3種型態，即不利耕作農地、屋頂附屬設置、非屋頂附屬設置。
所謂不利耕作農地，主要是因地層下陷、海水倒灌、鹽化或遭非法清倒廢棄物、廢水污染的農地。最主要的範圍為去年8月公告，橫跨彰化芳苑、大城，雲林台西、四湖、口湖，嘉義東石、布袋等地、共18區位，總面積達1253公頃，目前已核准80件、30公頃的申請案。
另外，透過環保署整治、遭汙染的農地，以及彰化到雲林高鐵沿線周邊1.5公里處的「黃金廊道」，也都被農委會相中為優先示範種電的區域，兩者相加面積約1640公頃。但曹啟鴻強調，還需經行政院和環保署審查同意後才會開放，因此目前沒有核准案件。
至於「屋頂附屬設置的太陽能板」，亦即掛在豬舍、雞寮、溫室等農業設施屋頂上的太陽能板；而「非附屬」的型態，則是直接將太陽能板鋪在農地上發電。
企劃處農地利用科長王玉真說，這兩種型態的太陽能板必須確實有農業事實，而且必須有長遠經營、規劃、營收，可以說是要當作企業發展管理的模式，因此以往只用一包萬年菇、放養一兩隻雞的荒唐情形便不符規定。
農委會主委曹啟鴻拿過往在屏東縣養水種電、國外案例，表達希望達到「農電共榮」的政策願景。（圖／潘子祁攝）
三、誰來稽查種電和農用情形？
面對農委會規劃，立法委員蔡培慧質疑，農委會直接釋出不利農耕的農地，是否形同直接放棄整治、讓農地復耕的可能，形同對農地判死；同時農委會要如何稽查業者是否有違規情事？再加上在場包含環保署、經濟部在內，無人回答20年期滿後這些太陽能板該何去何從？政策擬定倉促，彷如趕火車。
面對「直接放棄整治」的質疑，農業試驗所長陳駿季說不會有這樣的情形。他解釋，農委會大方向為「農電共榮」，因此農試所也有在進行太陽能板的角度、高度、密度、透光性，以及可以應用作物的研究，來協助農地整治工作。
他舉例，像秈稻、莧菜對重金屬的吸附力較強、生長又快，若和環保署共同整治土地之餘又能加掛太陽能板，「但不影響作物生長，更不會影響土壤整治。」只是他也坦言，過往國內對此項研究相當缺乏，因此還得需同仁共同努力。
而王玉真則坦言，現行的確以直接在 農地中鋪設太陽能板的申請案最多，也是各界最有疑慮的部分，但透過業者繳交農業經營計畫，並且地方政府派人進行查核，一旦發現「出軌」情事，便能裁撤業者使用權。因此業者會思考如何讓農業維持生產，避免違規遭撤而賠本。
同時她也表示，目前除朝要有農業事實、規模推動外，期滿移除太陽能板時，農地必須可以繼續使用，故而離地架設、不使用水泥，都是業者提交申請、審查時的重點。
曹啟鴻也回應蔡培慧提出的日本種電經驗，會參考、要求業者每3年報告附掛太陽能設施的農地、雞豬舍收穫量、產量達多少，並經過農業試驗單位查核，如果造假就收回使用權，「這值得參考。」而他也強調，「沒有訂出監督審查方案，沒辦法推動示範區。」
四、其他一個月內需提送立法院的資料
除農委會提出說明之外，昨日立委質詢也要求相關部會，在一個月內需提送更多資訊，包含：
（1）經濟部：提交在公有設施、學校屋頂加裝太陽能板的報告，以減少業者對農地的需求。
（2）農委會：召集土壤、作物、化學、微生物等專家，評估附掛太陽能設施種電，是否影響周遭環境。在北中南東各召開一場說明會，讓豬農對沼氣發電的補助、罰則有更多了解。
（3）經濟部和農委會：研擬具政策吸引力的沼氣發電每度購電價格，目前經濟部、農委會試算為每度3.9元，和太陽能4到6元相比仍不足，但兩部長均強調會再和行政院協調。
除上述釋出土地外，農委會也協調國有財產署的舊鹽業用地，前後相加總計1萬公頃，但必須再詳述所有預計推行的農地位置、使用狀況資料及種電規劃報告。
