加入CPTPP衝擊農業怎因應?陳吉仲:七大配套護農,拚5年後農產外銷翻倍

台灣9月22日以「台澎金馬個別關稅領域」遞件申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),由於CPTPP屬於多邊體制區域貿易協定,加入後要給予會員國零、低關稅優惠,開放市場、金融服務、降低貿易障礙達等,以達完全自由貿易效果。國內評估,開放後將對我國各項產業造成衝擊,衝擊最大的當屬農業。

農委會主委陳吉仲昨 (27) 日前往立法院報告,說明我國每年農產品出口額以6%成長,加入CPTPP共享關稅優惠,對國內農產外銷有益,預估加入後每年農產出口值將成長100億元。

針對其他會受進口農產品衝擊的品項,農委會的因應配套措施有七大面向,包含拓展國際市場、整合國內農產品標章制度推行地產地消,並建構完整冷鏈供應鏈,擴大對地綠色環境給付,發展六級化產業,強化檢疫與檢驗、擴大推動農業保險。

陳吉仲前往立法院報告加入CPTPP事宜(攝影/林怡均)

台灣與CPTPP成員國農業貿易往來密切

CPTPP 是當前亞太地區最重要的區域經濟整合協定,目前有11個成員國,包含日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、越南、墨西哥、秘魯、馬來西亞、汶萊及智利,占全球 GDP 約 13%。其中多個成員國與我國貿易往來密切,占我國國際貿易總額超過 24%。

台灣與CPTPP成員國的農產貿易進出口比重分為26.7%、32.1%,台灣對成員國出口額為15.7億美元,主要出口對象為日本、越南及澳洲、進口額為41億美元,主要進口國為日本、紐西蘭、澳洲。農委會盤點,主要出口農產品為冷凍鮪魚、冷凍毛豆、牛皮革、羽毛及羽絨;主要進口農產品有冷凍牛肉、奶粉及粉塊、蘋果、棕櫚油及酒類。

(圖片來源/農委會)

部分外銷品項可享關稅優惠

一旦加入CPTPP,關稅配額勢必要做調整,我國目前農產品約束關稅平均為15.6%,而CPTPP成員國彼此約束關稅為8.7%,96%農產品項目為零關稅。陳吉仲表示,加入CPTPP有助於我國農產品外銷,以現有的毛豆及香蕉銷日關稅為6%、20至25%為例,毛豆、香蕉未來可享優惠關稅,且其他花卉、水果、水產品、茶葉等外銷都有益,但部分農產品會受影響。

農委會盤點,目前有實施關稅配額及保護措施的農產品有20項,包含稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子、柿子、桂圓肉、東方梨、香蕉、鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脇肉、動物雜碎等。陳吉仲表示,將比照日本及加拿大爭取敏感農產品排除降稅、採取較長降稅調適期。

爭取敏感農產品保留關稅、延長降稅

陳吉仲進一步說明,日本及加拿大保留部分農產品項目保有關稅,倘若台灣成功加入CPTPP,國內部分敏感農產品也可比照辦理,「有信心可以把對農業的衝擊降到最低」,而以日本為例,過去是以汽車產業保護國內稻米產業,台灣也應朝此方向努力。

哪些敏感農產品會列為優先保留關稅項目?對此,陳吉仲表示,希望20項農產品都能列入,也對不同品項評比,但孰重孰輕「必須保密」,因為不能讓其他成員國知道。他補充,即便沒有保留為關稅項目,談判過程中也會爭取排除降稅跟延長降稅期,例如:分十年逐年降低關稅,爭取國內產業調適時間。此外,陳吉仲表示,後續關稅制度也可參考日本,日本為保障國內農業,針對進口作物的關稅是變動的,例如:一年中不同季節會有不同的稅率,台灣可比照研擬。

紅豆為受保護的敏感農產品之一(攝影/蔡佳珊)

七大配套措施,目標5年後農產外銷金額翻倍

除了關稅的保留及延緩措施,農委會因應配套措施有七大方向:拓展國際市場、推行地產地消,促進市場區隔、建構完整冷鏈場域與供應鏈、擴大對地綠色環境給付、發展六級化產業、強化檢疫與檢驗、擴大推動農業保險。

陳吉仲說明,以今年遭到中國暫停輸入的鳳梨為例,透過日本、新加坡、澳洲等其他國家的拓銷便可化險為夷,以CPTPP會員國目前每年有2,200億美元的農產品進口需求來看,台灣若能加入CPTPP,保守估計對成員國及非成員國的農產品出口可在 5 年內分別成長300億及200億新台幣,以目前農產品年出口額15.7億美元(折合台幣約435億元)來算,5 年後可成長至935億元以上。

市場區隔主要著重在農產品標章的整合,落實國產與進口產品的區隔。陳吉仲以茶為例,國產茶長年受到越南茶的威脅,未來倘若國產與進口茶在標示上區隔,消費者會更願意購買國產茶。

冷鏈場域的建構則涵蓋農漁牧,陳吉仲說明,農委會目前正在分頭建置全國各地的農產品冷鏈中心,4年內將投入84億元,漁業署也將花費56億元建置水產專屬的冷鏈系統。

陳吉仲:相信CPTPP將為台灣農業帶來轉型契機

陳吉仲 5 年前曾針對台灣申請加入TPP剖析:台灣多為小農,難因應貿易自由化,一旦貿易自由化,小農受到的衝擊最大,現在國內從農人口結構仍是小農居多。他表示,水稻是第一大作物,不只面積最大,農民人數也最多,小農佔比也最高,要徹底保障國內小農收入可透過農業保險,以水稻收入保險為例,基本型和加強型兩種保險可讓所有稻農都受益,明年所有稻農都會加入。

眾多立委質疑台灣農產品的進口值遠大於出口值,倘若加入CPTPP,進口農產品是否也會大舉重創國內農業?陳吉仲強調,台灣加入WTO後,台灣農業總產值、農家所得及外銷金額持續成長,相信CPTPP也將為台灣農業帶來轉型契機。

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