台灣農村陣線：改變農舍林立、鯨吞農地亂象

在 2012 總統大選逐漸來臨的近日，民進黨副總統候選人蘇嘉全爆出在屏東長治擁有「豪華農舍」的新聞，讓我與許多台灣農村陣線夥伴的手機著實忙線了好一陣子。這些電話所為何來？忙著接各地記者朋友徵詢的電話：「對於最近的農舍爭議，農陣有什麼意見？」

台灣豪華農舍的爭議由來已久，本次與總統大選合流，以致讓記者找上農陣，也算是一種歷史的黑色幽默與殘酷喜感。如果我們把眼光放遠，回頭看看過去的歷史，正會發現：恰是近二十年來台灣歪斜扭曲的農業、農地、農村政策，「孕育」出了農地上的眾多畸形農舍；也是這錯誤荒謬的農業、農地、農村政策，「催生」了台灣農村陣線的成立。說起來，今日的農舍問題，正與其它諸多難解的農業問題一般，是近兩年來蓬勃、陽光農運的一體兩面。

1999年，同樣在總統大選前夕，於各鄉鎮農業信用部超貸風爆如雪球般越滾越大之時，立法院在農業縣出身的「老農派」立委主導下，通過了影響深遠的「農業發展條例」。條例當中第十八條規定：「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。」這些法律條文一如往常地拗口難解，翻成白話卻倒是簡單明瞭：「從今以後，就算不是農民，也可以買農地、蓋農舍囉！」

回顧台灣歷史，便可以明白，這樣的突破為何被1999 年的總統大選視為指標性政策支票。自1951年以降，台灣在土地改革的強勢政策中，堅持「農地移轉以能自耕者為限」，不耕作的人，不能買農田。在1951年至1999年之間，台灣經濟起飛、股市狂飆，於城市中衝鋒陷陣、賺取利潤的都市人早已覬覦鄉村農地多時。無論是想退休養老的「成功者」、圖謀東山再起的「失敗者」，抑或買空賣空的地產仲介都想買農地，卻沒人想種田。2000年農業發展條例正式三讀通過的結果，讓農地在人們口中的計算單位由「兩分地」變為「0.25公頃」，是農地肩上的責任開始錯置，由生產糧食轉為投機炒作的正式開端。

0.25公頃，是相關法規規定農地得以興建農舍的最小面積。只要買下0.25公頃的農地，你也可以種起一棟歐風農舍，讓土壤被水泥夯實，幾乎永無再種植作物之可能。

這樣的亂象，造成農業生產條件日益惡劣，正如美濃農民所說：「早上的太陽起來，就被東邊的(豪華農舍)擋住；下午的太陽下去，就被西邊的(豪華農舍)擋住。」自1999年總統大選催生了農發條例以來，台灣農地的太陽，已經被擋住很久了，遺憾的是，我們的社會總要到總統大選再一次到來，才會開始正視這個問題。我們唯能希望，每一次的正視都是一次契機，政治人物的仕途無須我們縈懷，改變農舍林立、鯨吞農地的亂象才是我們的心願。

對此，台灣農村陣線日前發表的聲明稿中強調：所謂農地，應指專供生產作物所用之土地；所謂農民，應專指參與土地勞動、生產健康食物之人。農舍之興建，應是為了幫助農業生產、存放農業機具，而非牟取暴利、度假休閒、經營小吃店或卡拉OK。

再者，現行的農業發展條例對於農舍僅規定「建築規定不得超過三層樓或簷高七尺」、「基地面積不得超過150坪」，這些對於建築外觀與量體的規定，完全無助於限制農舍農用，我們認為，主管機關對於農舍建築機能的規定與限制不足，也是助長農舍歪風的元兇之一。

當然，我們明白，農村在自然繁衍擴張之情形下，同樣可能有新建住宅之需求，導致部分居民選擇以興建農舍方式，試圖解決聚落人口擴張問題。這樣的居民興建農舍不是為了謀利，僅是為了安身，卻同樣被窳陋的法規逼得必須「違法興建農舍」。對於此一農舍爭議背後的深層課題，我們認為：

在現行法規中，非都市土地的使用分區本來就劃有可供興建住宅的建地。但主管機關農委會與內政部土地重劃局長期事權不一、無人挺身而出解決此一問題，導致鄉村土地的使用分區管制長年沒有通盤檢討。最糟正如現況：鄉村地區的住宅用地閒置、無法整合重劃，迫使居民蓋農舍當住宅，破壞優良農地以換得安身權利，是法規陷人民於不義。

對此，我們認為農地不是一般的商品，她是具國土生態保安功能的珍貴固定資源，所以應嚴格管制農地的交易，確保每筆農地交易都應提出農地農業使用證明文件，並由主管機關據實查報核可方得移轉、買賣。如此或可遏止農地炒作，又能確保真正農民的居住與生產需求。

我們必須再次向大家呼籲：農地移轉並非只有市場買賣一途，尊重農民的賣地意願與農地農用之原則並非是二選一的單選題，莫讓狹隘的現行制度矇蔽了我們的視野，以為農地農用是遙不可及的夢想。聽膩了政治口水「依法行政」，更重要的是，我們需要更多創新的制度設計，例如德國的土地儲備制度，搭配鄉村土地的合理規劃，既可保留農地移轉的權利、尊重個人權利，還可兼顧生態保育，以及鄉村地區居住生活的各種需求。

畢竟，農地應該拿來種食物，不該用來種別墅。（本文作者為台灣農村陣線發言人）

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