廖本全：捍衛制度暴力的土徵條例修法

首圖/ Munch

去年12月13日土地徵收條例修法通過，讓我們看到政府的主人並非人民，而是為強勢開發者修法，並釋放利益給財團、建商、政客等土地拓墾集團。此外，未經一讀逐條討論，即由執政黨立委提案逕付二讀，且在最後一日倉促進行朝野協商，最後再以優勢的立法權力完成修法，其粗暴本質與怪手毀田行徑毫無二至。

如同民主先進國家將徵收行為當作「最迫不得已的手段」，土地徵收條例應該回歸憲法保障基本人權（生存權、工作權與財產權）的精神，作為約束徵收行為的制度性規範。但在台灣社會，土地徵收條例不僅無法讓徵收行為成為最迫不得已的手段，更悲慘的是，土地徵收條例竟是權力者最好用的工具，更是弱勢被徵收者面對的最恐怖武器。制度性的約束一旦變成制度性的暴力，強凌弱的人間悲劇就無法收場。

土地徵收條例造成二個主要的社會問題，一是「浮濫圈地」，二為「流離失所」，故修法首要，應是藉由正當程序（包括禁止特定農業區徵收、必要性的釐清與人民實質參與的聽證制度等）遏止浮濫徵收，再透過合理補償（包括完全補償與安置計畫）避免流離失所。

但修法結果顯示，政府不僅對土地徵收實施過程中製造的悲劇（第一線執行人員最清楚）視而不見，並漠視大法官釋字第409號對徵收「法律規定應不厭其詳」的解釋，且不理會民間修法版本指出的問題癥結，更否定內政部自行委託的研究成果。原來這個政府修法的終極目的，是「捍衛」好用工具與制度暴力，故一方面高舉土地正義與市價補償的大旗來矇騙社會，另一方面以民調宣稱7成以上民眾支持政府來欺凌社會，最後更將人民的家園守護醜化為金錢補償問題。

這是一場有意識的知法、玩法與弄法騙局。馬總統放任行政院惡搞土地徵收條例，更啟動人民賦予絕對優勢的立法權力，踐踏人民與土地正義。民間社會應該強烈要求行政院必須有人負責，修法背後的影舞者應該下台並對社會致歉。

台灣社會真該反省，怎麼會選出一堆醜惡政客來踐踏自己呢？而這個不義的政權，選前都敢這麼做了，選後還有什麼不能做或做不出來的呢？再不徹底覺醒，將可預見選後遍地烽火的圈地徵收行為。（本文作者為台北大學不動產與城鄉環境學系副教授）

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