有身份證的牛！日、加如何追蹤狂牛症？

美國、日本與加拿大都是世界上重要的牛肉出口國。日本、加拿大在爆發狂牛症後，政府極有魄力地建立一套全國性的牛籍管理制度，每頭牛的來源，出自哪個牧場、歷經哪些運輸公司、屠宰加工廠到銷售過程，一目瞭然。

反觀美國，各畜牧業者雖然有建立牛隻的耳標辨視系統，但各行其是，尚未整合，美國政府雖然嘗試建立全國性動物標示系統，但僅屬於自願性質，生產履歷制度，仍不夠完善。

日本：行動電話查牛隻產銷履歷

無論是養牛戶或是消費者，只要打開行動電話輸入牛隻的耳標數字或是牛肉產品包裝上的條碼編號，對於這頭牛的所有過往，一目瞭然。

日本於2001 年發生首例狂牛症後，對食品檢查制度進行重大改革，最重要的項目之一，就是建立牛肉的產銷履歷制度，要求全國所有的養殖牛隻，都必須納入管理。經過規劃，2003年12月開始建立「牛隻識別及肉品追溯系統」，第一階段先建立生產端的牛肉追溯制度，2003年12月則開始建立販售端的牛肉追溯制度。

↑來源：TFDA出國報告「日本肉品衛生安全及農藥殘留管理措施」

在生產端的部分，日本規定無論日本出生或是國外輸入的牛隻，每對耳朵上都必須掛耳標。耳標是由農林水產省委託獨立行政法人家畜改良中心製作，耳標上標記個體識別號碼，並記載包括牛隻性別、母牛(母親)識別號碼、管理者姓名、飼養場所在地、飼養開始日期、轉讓人與受讓人、轉讓日期及屠宰或死亡日期等資訊。這些資訊都必須鍵入資料庫，以供公開查詢。

在販售端的部分，日本政府規定屠宰場分切業者須記載牛隻個體識別號碼、買賣日期、買賣相對人、買賣重量。肉品大盤商需記載牛隻個體識別號碼、批貨買賣日期、批貨買賣相對人、批貨買賣重量、批發售予中小盤商的日期、批發售予中小盤商的名稱、批發售予中小盤商重量。

透過這套牛隻的產銷履歷資料，消費者從產地到餐桌，對於盤中這塊牛肉的來源與生產過程，一清二楚。消費者只要根據產品包裝上的牛籍個體識別號碼，進入「獨立行政法人家畜改良中心」網站即可查詢牛肉的產銷履歷。

也因為建立了這套透明的牛肉產銷履歷制度，規定相關養殖戶與業者對於牛隻出生、買賣、異動、屠宰或屠宰以外之原因死亡，都須向家畜改良中心呈報，再加上牛隻屠宰時必須留樣供DNA比對，因此日本政府抽驗市售牛肉時，利用DNA 鑑定，即可確認該批貼上條碼的肉品，是真正源自該牛籍個體識別號碼屠宰的牛隻，避免調包。如果發生牛肉的食品安全事件，也可即時追溯產品源頭與流向。

↑牛隻識別及肉品追溯系統示意。資料來源：http://www.nlbc.go.jp/g_kotai/about.asp

加拿大：每頭牛都有身份證

加拿大基於維護動物衛生及食品安全管理，於2001年執行全國牛籍計畫（Canadian Cattle Identification Program），成立民間性的牛籍管理單位（Canadian Cattle Identification Agency, CCIA）統籌，每頭牛都有一個專屬的耳標管理編號。2002年全面推行後，全加拿大肉牛業者參與度高達97% 至100﹪。

這些牛隻編號與資料經過讀取後，會送到CCIA電腦資料庫中儲存。牛隻進入屠宰場之前如果沒有耳標，將禁止屠宰。牛隻經屠宰分切後，也可以根據肉品包裝條碼，追蹤到原屠宰牛隻的條碼資料，也就是說，一頭牛從出生、屠宰一直到市場，所有資料都可以被追溯。

目前加拿大的牛隻耳標已經進步到使用RFID系統（無線射頻辨識系統），只要透過掃描，這頭牛的所有資料，如出生國家、牧場以及該牛之身分證號碼等都會出現。如果遺失耳標，牧場必須通報CCIA，CCIA將製發新耳標編號取代遺失的舊有號碼，維持每頭牛僅有一個標號。

加拿大雖然於2003年5月爆發狂牛症疫情，因為先前建立了全國性的牛籍管理制度，因此在疫情與食品安全的追蹤上非常有效率，官方可以採取有效的因應措施，降低風險損害。

↑加拿大牛隻耳標追溯系統示意圖。來源：CCIA簡報

在當前食品安全事件層出不窮的情況下，日本與加拿大對於畜牧產業的管理，建立產銷履歷的經驗，很適合台灣農政與衛生機關參考。

推薦閱讀

日本獨立行政法人家畜改良中心牛籍個體識別系統

加拿大全國牛籍管理計畫Canadian Cattle Identification Program介紹

TFDA出國報告「日本肉品衛生安全及農藥殘留管理措施」

上下游報導：美牛生產履歷管理鬆散 狂牛陰影難消除