宜蘭農舍公聽會現場火爆,陳金德缺席,正反方激烈互槓,宜縣堅持明年上路

「未來,宜蘭哪裡還有綠油油的農田?」

「那都是假的啦!」

「你真的願意孩子只能在課本上看到農村美景嗎?」

「我願意啦!支持宜蘭縣政府!支持陳金德!好險有陳金德!感謝有代理縣長!」

自從宜蘭縣政府推出「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法(草案)」,宜蘭地方農民之間的鴻溝日漸加劇;而上述言論僅是今宜蘭縣府公聽會現場的對話縮影。

宜蘭縣政府今(23)日針對「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法(草案)」一案召開政策公聽會,宜蘭縣政府農業處代理處長李新泰再三聲明,按草案規劃,「農舍用地(≦10%)、農業設施用地(≦30%)須臨路集中配置,不得超過整體農地平均縱深40%」、「農舍及農業設施一次性提出,再依法審認」等措施,並強調,「不會有任何『農舍變大』的問題。」此言卻引發與會民眾砲轟。

有居民大喊好險有陳金德(攝影/賴郁薇)
反對方舉牌抗議差點引起暴動(攝影/賴郁薇)

宜蘭新制農舍、農業設施配置不至於讓農舍變大?

對照《農發條例》授權所訂的《農業用地興建農舍辦法》明確規定農舍只能佔農地10%,剩下的90%都是農業經營用地,但聽聞陳金德版的「農舍加上農業設施佔農地面積不超過40%」、「維持90%~60%農業使用部分的完整性」,反對方質疑,合併計算,「怎麼不會有農舍變大的問題?怎麼不會影響農業生產?」

守護宜蘭工作坊李寶蓮指出,農舍興建須臨路臨側乃是考量維護農地完整性,「農舍是永久性建築,但農業設施卻會隨農業經營項目而變動,」現行規定就是為了確保若未來農民需要拆除農業設施,仍能保持90%農地是完整的;但按照縣府草案,卻將農業設施併同農舍,且允許農舍退縮,李表示,水泥蝕田只會讓宜蘭農耕環境越來越困難,「這是都市發展,不是農業發展!」

身為房仲業者,宜蘭市民呂柏凱表示,農業設施百百種,樣態也不盡相同,一旦按新制做法操作,「曬場就是變成停車場,蓄水池就是變成游泳池,大家都知道,不用這樣掩飾啦。」宜蘭返鄉青年黃萱儀再指,當現在使用更大面積農地蓋房子,「生產率不就降低了?」面對宜蘭代理縣長陳金德、宜蘭縣政府農業處所謂「生產率不變」,黃直指,縣府根本自相矛盾。

「我不反對自由買賣、不反對農舍,但請照顧好剩下90%農地。」呂柏凱強烈呼籲;李寶蓮表示,日照是農業生產環境中最重要的一環,無論農舍坐落方向為何,「一側臨路,另一側有農業設施緩衝,」才是將農舍陰影影響降至最低的配置。

房仲業者呂柏凱反對宜蘭農舍新規(攝影/賴郁薇)

農地上本就會有農舍,如何「把關違規」才是重點

當公聽會現場正、反雙方均認同農舍對於農業生產之必要,但在反覆爭辯宜蘭縣府所推出的新制農舍、農業設施比例面積、配置是否合理、合法之時,現場更多聲音在於質疑宜蘭縣府有無能力處理違規農舍、以及二次施工所衍生出的增建、不當農業設施。

雖然針對二次施工所可能衍生的問題,李新泰解釋草案新增規定,強調「配置一次提出、杜絕二次施工」,李表示,民眾在提出申請時,農舍及農業設施配置需一次提出,完成興建後,杜絕二次施工;但不僅現場實際務農者均指出農業容許使用設施會隨農業滾動式發展,「怎麼可能一次就把之後發展都規劃出來?」農民陳帥之表示,故建議農業設施不能跟農舍綁在一起發展,呂柏凱更強調,「後續如何稽察才是重點。」

宜蘭縣政府農業處代理處長李新泰(攝影/賴郁薇)

根據民國104年農舍及農業用地違規情形,全國違規件數536件,宜蘭佔61件,而全國農舍建築物違規達36%、農地違規達64%;李寶蓮表示,陳金德上任後,非但未針對違規提出具體處理成效,還打算先鬆綁農舍興建規範,實難讓民眾相信此舉不是為了違規者加開方便之門。

「農地上的農舍違不違法?不違法,但重點是要不要好好處理違規。」呂柏凱認為,如果好好罰,我沒意見,但若沒辦法處理,則不建議放寬;陳帥之也認為,生產配置規劃應該依照經營許可來蓋,而審查會議應該好好落實,而不是淪為只讓代書寫好看的審查計劃。

李寶蓮、黃萱儀、蕭姓青農等人均指出,重點在於「如何把關」。李建議陳金德先提出非農用農舍的違規處理計畫,明定期程,依法執行,並公開接受公民監督,「一年之後如能展現具體執行成效,再來研議放寬既有規定。」

農委會簡報

公聽會現場火爆,支持草案方:盼縣府極力爭取

議程進行至一半,由於此場公聽會採登記發言制,反對者大多提早到場登記,以至前半場幾乎一面倒全是反對聲浪,引起贊成者不滿。現場支持草案者不斷打斷反對聲浪,雙方各執一詞,激烈言語甚至數度造成公聽會程序中斷,宜蘭縣府僅能不斷重申,「請尊重發言,再出現強烈語言,就要制止發言。」但火爆場面仍難控制。

「縣府政策是對的,我們本來就是要做休閒觀光。」莊姓農民表示,不能把蓋農舍的人當犯人,而是要看是蓋合法農舍還是違法農舍,大呼「希望縣政府審農舍不要那麼嚴!」

陳姓支持者也表示,現在農舍審查很嚴格,跟調查局一樣,「農地管理應注重管理,而非管控管制。」 希望新辦法實施後,農業處能針對農舍部分檢討、給一個方便一點的審查辦法;陳並認為,代理縣長這政策非常好,「希望縣政府極力爭取。」

村長支持陳金德,一直打斷發言,差點被請出去(攝影/賴郁薇)

公聽會討論失焦,縣府:草案最快下週二送縣務會議

面對公聽會現場對話逐漸失焦,甚至淪為對立謾罵,再加上宜蘭縣政府再三宣誓新制最快明年元旦可上路,引起地方青農吳佳玲憂心,「如果宜蘭都通過了,其他農業縣會不會跟進?」事態照此發展下去,「農田水泥化真的會越來越嚴重。」而向現場喊話,「未來,你真的願意孩子只能在課本上看到農村的美景嗎?」卻只換來一句句「我願意啦!」「支持縣政府!支持陳金德!」

「現在推這辦法還有討論空間。」蕭姓青農表示,最近中央農委會對此有諸多意見,中央、地方不同調真的不好看,「馬上實施會有很大問題。」故建議訴諸公投,少數服從多數,而不是立即實施。

當地方歧義仍大,與會民眾建議不該立即實施新制,此草案真的還是會如期、最快於明年元旦上路嗎?宜蘭縣政府秘書長余聯興表示,草案是在19號正式對外預告,預告期間,縣府會蒐集正反方意見,修正草案不妥處;待修正完成後,會進入小組,小組完再送縣務會議,縣務會議程序走完,就得依法發佈;而按目前程序看下來,若下週二縣務會議能納入此案,「應該明年就能上路。」

但面對中央明確表態,「牴觸就是無效。」宜蘭縣府作何回應?余聯興表示,依地法會將草案送農委會備查,由農委會會基於職權審查,「我們都尊重農委會意見。」

公聽會現場(攝影/賴郁薇)

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