學校午餐民間運動之路(2015.4~2018.8)

前言：延續2015年3月刊登之「十年校園午餐運動路(上)」與「十年校園午餐運動路(下)」兩篇文章，筆者再以參與近三年民間學校午餐運動之個人經驗和觀察為主、相關文獻資料為輔等資料撰寫第三篇紀錄，呈現台灣校園午餐運動的某一切面，盼能拋磚引玉，有更多先進分享運動全貌，提供現今台灣風起雲湧在地行動鑑往知來之參考。

文｜陳儒瑋

從2005年至2018年，依事件發展可約略劃分為六大時期：校園午餐家長培力運動、食農教育萌芽及在地食材供應計畫、主管機關落實校園午餐政策、非基改校園午餐與第二波家長培力行動、非基改學校午餐入法及促進東亞交流。

第五時期：選後持續監督非基改學校午餐入法（2015.3~2016.8）

2015年3月28日，校園午餐搞非基行動團隊公布六都非基改校園午餐百日進度[1]，監督首長落實競選承諾。

十天之後，桃園市長鄭文燦於4月8日的市政會議指示自104學年度第一學期起，實施「學校營養午餐天天安心食材」[2]政策，補助每週每位學生五元的食材費用，每周提供三天有機蔬菜、一天吉園圃及一天非基因改造食材。

反觀眾所矚目的台北市，柯文哲市長於5月18日進行議會專案報告，面對議員詢問學校午餐中非基改食材認證及把關問題時坦承[3]，「目前基改食品對健康影響尚未有明顯證據，且台灣有95%的黃豆為基因改造，無基改好像做不到，要修改政策了。」，一時引起各方討論。

5月23日。台北市政府副秘書長李文英現身台灣響應全球反孟山都行動時表示，「柯市長對於午餐推動使用非基改、有機食材的政策是支持的，不過許多議員提出的擔憂也不無道理，市政府會盡快在一個月內舉辦座談會，邀請各方團體就午餐使用非基改食材的政策進行討論。」[4]，面對非基改校園午餐政策跳票疑慮，北市府終於做出初步的正面回應。(編按：直至今日，該座談會從未舉辦。)

九月，104學年度伊始，校園午餐搞非基行動團隊透過市政信箱，要求簽署承諾的19個縣市政府回覆最新非基改校園午餐政策進度[5]。就在「基改食材退出校園午餐」倡議發起周年之際，立法院傳來令人出乎意料的消息。

2015年11月30日，立法院教育委員會初審通過《學校衛生法》部分條文修正草案，未來全國各級供應膳食的學校，包括中小學營養午餐、大學餐廳，都要全面禁止使用含基因改造的生鮮食材及初級加工品；12月14日，立法院院會三讀修正通過學校衛生法部分條文，明訂學校供應膳食者，禁止使用含基因改造生鮮食材及其初級加工品[6]。

2016年二月起，各級學校全面上路，主管機關教育部國民及學前教育署發函提供地方政府建議辦理方案，臺灣學校午餐正式邁入非基改食材的新時代。

不過，由於該項政策牽涉複雜國際政治、經濟及貿易結構的基因改造作物，反撲力道來得非常之快。三月底，美國貿易代表署（USTR）公布的「2016年各國貿易障礙評估報告」中，將基改食材禁入校園餐點政策列入台灣的技術性貿易障礙（TBT）之列，指稱「臺灣並未提出本項禁令之科學基礎，一旦生效，將顯著衝擊美國黃豆出口。」[7]

五月，新任總統蔡英文上任，提出「食安五環」[8]重要施政方針；八月，行政院會針對學校午餐食材供應提出明確政策方向，表示自九月一日起，由農委會擔起學校午餐生鮮農產品的安全把關工作[9]，同時推動強化食材登錄及驗收作業，希望將現行學校午餐僅10%選用國產可追溯食材的比率提高，明年起並初步將推動六都學童每周可吃到一至兩餐有機食材。自此，臺灣學校午餐踏入下一階段的國產食材四章一Q政策篇章。

至於民間行動，則以成功推動非基改學校午餐行動經驗為契機，展開以東亞日韓兩國為主的國際交流運動。

2016年七月，富邦文教基金會校園以專案形式，推動名為「學校午餐22」[10]的校園食材管理計畫，以關懷台灣農業與食物安全為出發點，著眼於全國22縣市校園飲食安全及食農、環境教育等課題，更積極發展日本與韓國等地的合作，期許成為一個促進東亞農食行動交流的溝通平台。

第六時期：促進東亞交流

2016年十一月，校園午餐搞非基行動團隊應邀出席「韓國全國反基改聯盟」成立大會，分享台灣非基改校園午餐運動與基改食品標示制度現況。

同時間，教育部配合食安五環並依學校衛生法第23條第1項規定，修正「學校外訂盒(桶)餐採購契約（參考範本）」[11]，主要修訂內容為學校午餐食材應採用CAS優良農產品、CAS有機農產品、GAP吉園圃安全蔬果、TAP產銷履歷、QR Code生產追溯條碼等合稱「四章一Q」的國產食材。

2017年二月，新竹縣市、臺中市、臺南市、臺東縣、宜蘭縣等六縣市開始進行試辦。

五月，學校午餐22計畫與校園午餐搞非基行動團隊舉辦「借鏡韓國：總統大選後談農民運動、學校午餐與合作經濟工作坊」[12]，邀請韓國農漁村研究所所長李宰郁、首爾市城北區學校午餐支援中心長李璸琶、以農民為主體的韓國最大合作社Hansalim，看韓國民間農業組織如何因應全球化帶來的挑戰，從中央到地方又如何通盤合作供應以在地食材為主的學校午餐。

十月，學校午餐22計畫團隊前往東京，拜訪主辦日本全國學校給食甲子園靈魂人物馬場鍊成理事長先生；十一月，邀請2013年第八回日本全國學校給食甲子園優勝營養師松丸奨來台分享；十二月，親至第十二回全國學校給食甲子園現場進行採訪。

同時間，教育部國民及學前教育署與中興大學共同成立「推動學校午餐專案辦公室」[13]。國教署署長邱乾國表示，學校午餐業務繁多且龐雜，且因學校地理位置、學生人數與供餐型態等等因素，存在著相當大的差異。希望透過專案辦公室的成立，能協助建立學校午餐管理制度、提升食材品質與推動飲食教育，奠定學童營養健康的基礎，同時體現「產地到餐桌」的精神。

2018年二月，學校午餐22計畫推出《HI MAATAW，蘭嶼你好》[14]影片，全臺首見描繪離島蘭嶼學校午餐的紀實影像。透過不同世代達悟族人、離島教育工作者的描繪，試圖呈現蘭嶼學校午餐當前各個環節的運作樣貌，乃至於面對不同飲食文化入侵等現象。

四月，行政院農業委員會公告「食農教育法」草案[15]，期盼提升全民對國產農產品的認同與支持，並賦與推動食農教育之經費及法源依據。

五月，延續去年舉辦「借鏡韓國」活動，學校午餐搞非基行動團隊再度與學校午餐22計畫合作，舉辦「台日韓食刻—學校午餐與非基改行動」工作坊[16]，首次集結台灣、日本、韓國三地的講者，從台日韓兩億份學校午餐的共同經歷與回憶出發，分享各自參與的民間推廣教育與行動經驗。

六月，聯合報願景工程推出「校園營養午餐」影音及數位專題報導[17]；學校午餐22公布「2018年第一屆臺灣學校午餐大賽」簡章[18]，期待藉由全國競賽活動促進現職從業人員間的交流，同時彰顯學校營養師及廚房人員之專業能力，進而提升學校午餐之品質。