外埔努力推動農村再生，卻面臨工業區開發考驗

今年台中市外埔區的火龍果榮獲農委會全國十大產銷班，由於位在水質水源保護區以及山坡地保育區，外埔至今仍無工業區、高樓大廈，孕育出火龍果、葡萄、水稻等多元的農作物，連台中市長胡志強都曾允諾，要當外埔的「綠色行銷大使」。

但今年十月，工業局無預警相中外埔100公頃土地，預計開發成精密機械園區，其廢水很有可能排入外埔賴以為生的后里圳，影響2千多公頃良田、上萬世代居住於此的農人，突顯出工業區缺乏整體思考、台糖優良農地不斷被當成工業提款機的困境。

山坡地保育區屏障，外埔成台中農業淨土

位在大甲溪和大安溪中間的外埔，下游是自來水取水口，在山坡地保育區和水質水源保護區的雙重限制下，成為台中市少數沒有工廠、高樓大廈、企業財團的完整農業區；四十多年前，配合公賣局收購，外埔和后里成為台灣最大的釀酒葡萄產區，但1996年公賣局終止收購後，年輕人紛紛外流，留在鄉村的農民，順著河階地形，在較高的地方種植百合、劍蘭、葡萄，平緩處則栽種水稻、芋頭。

為了替傳統農村找到新出路，外埔居民近年展開一連串社區營造行動，7個社區陸續參與農村再生計劃，其中永豐社區的「虎腳庄農夫市集」是經典案例。「那個時候參與的17個農友，一人拿五千元出來，四千元買帳篷，其他就拿去宣傳，每個人輪流開宣傳車，到大街小巷廣播我們這裡有市集，」永豐社區發展協會總幹事劉金湖，笑著說起這段胼手胝足的往事。

2010年，永豐社區營造漸入佳境，當地人希望成立一個地產地銷的市集，剛從土裡拔出來的菜，30秒就到消費者手上。本想說撐幾個月就不錯了，沒想到一晃眼已經四年。此外，當地人也努力提升農業產值，近年外埔出了個「火龍果達人」范振清，利用創新的套袋和草生栽培技術，賣出一公斤240元天價，外銷日本、新加坡，讓外埔一炮而紅，更在今年拿下農委會全國十大產銷班，范振清開心地說，已有30幾歲的年輕人回鄉幫忙，「我希望讓下一代、下下一代，都能回到這片土地。」

最近外埔好不容易爭取民宿解編；下個月1日，他們計劃舉辦「紅酒馬拉松」，仿照法國知名波爾多紅酒馬拉松，讓參賽者邊跑邊喝酒，希望藉此恢復外埔葡萄酒文化，「我們會提醒參賽者跑完不要開車。」劉金湖笑著說。

不過，正當居民努力擘劃著農村的未來，突如其來的工業區卻降臨頭上。

政府一手「推動」農村再生，一手用工業「推倒」農業？

這個月，許多外埔居民收到開會通知，工業局相中外埔月眉糖廠附近60公頃台糖及國有地，預計結合附近私有地，開發100公頃產業園區，基地就在台中知名的遊樂區麗寶樂園（原月眉育樂世界）後方，下坡便是后里區，外埔多數被納入特定農業區，此處正好是外埔少數一般農業區，又非水質水源保護區。

工業局中區工業區管理處執行長雲瑞龍表示，近年工業局精密機械園區已飽和，但還有九成廠商亟需用地，有鑒於最近土地徵收爭議較多，因此優先考慮台糖農地，且此區為一般農業用地，變更較容易。

雖然工業區並非直接開發永豐、六分等優良農地，但月眉糖廠地勢高，污水可能排進外埔賴以為生的后里圳，后里圳是日治時期開發的灌溉溝渠，由於外埔東邊地勢高，水流無法灌溉，日本人特地引西邊大安溪水，經后里圳灌溉，造就「水流東」的特殊景象，溝渠往東經過月眉糖廠附近，再向西灌溉整片外埔農地，若工業區水流汙染后里圳，屆時2千多公頃優良農田恐毀於一旦。

香氣四溢的酒廠前，劉金湖忙著整理要宅配的葡萄酒，98年成立酒莊後，他開始自製葡萄酒，累積不少忠實客戶，看著棚架上即將成熟的葡萄，他卻憂愁地說：「前面那條就是后里圳，工業區一蓋，我不曉得葡萄還種不種得下去。」范振清也氣憤地說，努力這麼多年，好不容易帶動產銷班減低農藥，如今政府帶頭引入工業區，破壞環境，「就算作物還沒被影響，我的心已經受影響了。」

除了農民，在外埔耕耘多年的社區工作者也非常錯愕，無奈形容「好像被飛鏢射到」，工業局只看廠商需求，卻不管整體規劃，外埔走精緻農業，正是台灣需要發展的模式，未來甚至可列入「里山文化」。他表示，外埔蜿蜒的小路造就多樣化的農村景觀，也阻隔工業區進入，若100公頃工業區蓋起來，帶動鄰近的衛星工廠，屆時小路恐被拓寬，這塊台中最後的淨土也將淪陷。

當地居民：土地已傳三代，不願斷送於此

雲瑞龍強調，目前只是在先期評估階段，探詢地主意願，供政策參考，還沒進行環評及廠商議院調查，「如果民眾不願意，我們不為難，看能開發多少面積，其他不夠的再看。」

然而，11月8日在月眉糖廠的說明會上，工業局發放的意向調查表，只有三個項目，第一項是基本的聯絡資料，第二項則是「可選擇土地參與開發方式初步意向」，地主可勾選協議價構、區段徵收、以地易地，最後一項開民眾填寫意見，整張A4調查表找不到「不同意」字樣。

由於預定地位在外埔和后里交界，許多地主住在后里區，后里區眉山里里長張富發表示，當天說明會砲聲隆隆，許多地主辛苦種田一輩子，不解外埔為何要蓋工業區，他氣憤地叫地主不要拿調查表，更不要寄回函，「誰知道寄回去會被動什麼手腳。」產業園區預定地地主、一名80多歲的養雞戶也表示，土地傳了三代，絕不會讓土地斷送在自己手中。

但外埔案例恐怕只是冰山一角，今年九月，工業局局長沈榮津透露，目前中部精密機械園區多已飽和，未來將盡力找地，為了避免徵收私有地引起爭議，將優先以台糖土地和國有地為主。此言再次凸顯，經濟部將台糖作為工業區提款機的惡習。（文章待續，繼續閱讀請點選這裡）