水從哪裡來？－探訪水的國度「台北水源特定區」

近來台北市長當選人柯文哲與宜蘭縣長握手達成共識，北宜直鐵將以「最短距離」為建設目標，但此目標將穿越翡翠水庫的水源保護區，引發環團的憂慮與批評……。人們總說「飲水思源」，但在上述開發案引起關注之前，生活在大台北都會區的你，可曾了解自己日常用水的來源？水源的過去、現況、與未來，又有怎麼樣的一番經歷？面對油電雙漲，我們還可以省著點用；但水若出問題，卻不能一日不喝。水源的重要性，值得你我一同來關心。

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「水從哪裡來？」問城市裡的人，他們會說「水從龍頭來」；問這裡的居民，他們會告訴你「水自故鄉來」。

在北台灣，有超過 600 萬人的日常用水來自這個地區，意即它的存在，供應了全國四分之一的人口數。我們都知道，管理水源的水利署底下有「水資局」，但你可能不知道，掌管該區水源的叫「水特局」（台北水源特定區管理局），且全國唯一，別無分號。

「台北水源特定區」，總共涵蓋了新北市的坪林區與烏來區全區，以及部分新店區、石碇區及雙溪區等五個區，是國內第一個水質及水量保護區。自民國 73 年 4 月 1 日成立水特局以來，今年已屆滿 30 載。

這個總共佔了新北市三分之一面積的特定區，為保護水源，受《都市計畫法》與《自來水法》的雙重規範，717 平方里的範圍內，有 95% 以上劃為保護區，禁墾、禁建，住宅、商業、農業區僅僅佔約 0.55% 而已，其他為公園、機關等用地，有關房屋、土地的任何變動與開發，皆受到嚴格管制。

水特局身為全國唯一具有土地開發與水源保護雙重管理身分的單位，30 年來，為了「護水」，做了許多與當地居民生計站在「對立面」的事情。諸如收購遊艇、拆遷養豬戶、禁建工廠、集中遷村，過去甚至連住宅翻修也禁止。

由於經濟型態大幅受到限制，不少人必須為餬口而離鄉，當地小學人數也因此越來越少，有些不得不面臨併校、廢校的命運。以坪林為例，原人口兩萬多，如今只餘六七千，剩下老年人留守家園。

住在水源特定區的居民，自默默接受了家園被劃入保護區的命運之後，似乎人人就此都必須投身成為「護水人」。為了護水，茶農必須避免使用農藥汙染水源；為了護水，當地人盡可能配合農地停耕，用來種植節水性強的原生樹種；為了護水，封溪護魚，加入河川巡守……。

「這個水喔，喝是你們（台北市）在喝，顧是我們（新北市）在顧。」地方耆老說。

諷刺的是，身在水源地，每年遇到枯水期，缺水嚴重時，烏來當地居民還會發生搶水大戰，這對「龍頭一開，水就自然來」的都市人來說，實在難以想像，護水人也有沒水可用的窘境。

或許有人會說，根據我國的《自來水法》，已明定「水源保育回饋金」辦法，從 2006 年起，每度水費就含 0.5 元的回饋金，用於水源與生態的基礎設施、居民公共福利回饋、以及受限土地的補償。而今年 9 月新北市議會也已完成「新北市水源保育與回饋費運用自治條例」的立法，未來回饋金將不再投入公共設施建設，有九成五的比例會直接補貼給民國73年以前設籍的居民。

不過，卻有水源區的鄉親高喊：「寧願不要回饋金！」這，又是怎麼一回事？

原來，補貼回饋金這件事，讓鄉親不但被扣上「貪圖私利」的大帽子，也無法換回一般人享有的居住自由與發展權利。確實，今年里長選舉，在雙溪區就發生候選人為回饋金的目的，意圖買票使自己當選的賄選案件。但對於水源之鄉的老百姓來說，生存權與財產權長期以來的犧牲與未來生計的希望，才是他們真正急欲解決的心聲。

12 月 10 日，適逢台北水源特定區管理局舉辦【好水，源來有您】水源保育永續經營理念座談會，由 11 月 10 日新接任的局長周文祥報告水源保護成果，並帶領走訪水源特定區。

針對此事，周文祥接受採訪時表示，就任以前，他就思索過。他觀察印度今年大選，為何執政10 年的國大黨會潰敗，為何印度新總理莫迪，會打下有史以來最漂亮的選戰。

「如果問題是人民吃不飽，那就給他們補貼吧！」這是過去印度國大黨的鐵票保證，但如果他們要的不是補貼呢？如果補貼是治標而不治本呢？國大黨的選舉策略，最後敗在莫迪的「釣竿」政見。

周文祥也思忖這麼做。但釣竿在哪裡？

周文祥表示，自民國 75 年以來，諸如農地、畜養等汙染處理，各區最少已達成 70%，最高 81%，如今他上任最想推行的，就是友善環境的農業與居民生計的雙贏。

水源區的經濟作物，甜柿、香菇、箭竹筍，對水的涵養都不是有利的植物，後來他聽到原民傳統的調味料「馬告」，近來竟已可透過人工栽培來繁殖，激起了他研究的興趣。

原來，過去馬告這種被稱為「山胡椒」的台灣原生植物，種子具有極度休眠特性，自然發芽率低於 10%，過去人工繁殖全數失敗，現仍須經過特殊處理，因此栽培難度很高。但馬告屬於深根性植物，對水的涵養很有幫助，且極具經濟價值，例如果實可入菜，同時具有保健功效；提煉精油能防蟲蟻，可用於化學品、醫療用品等。

事實上在原民文化裡，馬告與水源本就和族人的命運綁在一起，代表著生生不息、與可以存活之地。人工栽培的成功，似乎也意味著，馬告確實很有機會成為再造源鄉生計的一條活路。

走訪位於烏來區的葛思悠農場，後山坡上，就有一大片人工復育出來的馬告林。農場主人李秀菊退休後回到故鄉，以各種有機栽培與友善環境的綠經濟，加入「護水人」的行列。她說：「馬告的深根可以入地超過 30 公分以上，可是這種樹很奇怪喔！你給它施肥、灑農藥，它反而會死掉。」周文祥在旁開心地笑了，想來這正是馬告最令他中意之處。

為了鼓勵農地停耕與植樹保林，水特局祭出每公頃最高 6 萬元的獎勵，若再加上種植馬告的經濟收益，農民的生活將有望獲得穩定的基礎。

除了推動以馬告作為植樹保林的計畫，水特局也從有限的行政費中提撥經費，於烏來福山里接管戶推行環保清潔劑的實驗。其中的「茶粕粉」也是來自於水源特定區茶農的副產品。經水特局電訪居民的使用狀況與水質檢測，果然磷酸鹽的含量有明顯下降的趨勢。

「很多人會覺得很奇怪，你是管水的，為什麼連清潔劑，甚至路燈都要管？不僅如此，未來我還要找出更多利水又利民生的物產與行銷方案出來……」，站在福山里馬家堡後方的賞魚步道，看著有水中螢火蟲之稱的苦花悠遊穿梭於梯狀的攔砂壩之間，面對這片維護成果得來不易的潔淨優美景致，周文祥語重心長地說。

因為這裡是水源特定區。特定區裡的所有居民，與水特局的關係就像生命共同體。外界可能不太能理解這個水源的國度，事事樣樣都與水的命運相連，環環相扣。

「所以這麼多年經營下來，終於能與鄉親們在馬告的推展上獲得共識，並從對立面發展到能夠一起坐下來共商護水大計，這是花了很長時間才得以突破的進展。」

地方耆老也說：「這麼長期為水源受限，我看著我的朋友一個個窮到剩下褲子。還有人必須離鄉到城市賺錢，結果在路上被車撞死了。我情願看著他留在家鄉，至少現在有機會好好活下去……」

看到「水源國」窮到剩下褲子的不只一個，還包括林慶台。因飾演《賽德克巴萊》莫那魯道而為人知悉的牧師林慶台，一次到福山里我們所站的這個地方拍片，遇見一個僅穿內褲的小朋友，因為爸爸沒錢為孩子買衣服。林他答應這個孩子，說「我還會再回來」，接著於去年自動請調到福山部落擔任牧師，啟動「方舟計畫」，為部落孩子打造家庭、教育、與心靈寄託之所。

除了林慶台，受到「水源國」呼召的，還有許多人。周文祥說：「事實上，不少人所做的，比我們想的還要超前，例如有機栽培。」除了前述的李秀菊之外，像第八代茶農林道賢，與台大合作，投入能兼具水土保育的健康茶園；像廖鎮洲，以「人不入山我入山」的精神，長期深耕烏來區水土保護、協助原民經濟；像傅端章，返鄉發展自然共生的遊憩產業，帶領都會人認識坪林的生態環境，以及鄉民為保護水源所做的犧牲；像種香菇的泰雅爺爺林福全，親手在上百甲的土地上植林，三、四十年過去，如今上萬棵大樹業已成林……

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周文祥說：「水字上頭加一點，叫『永』。這個點，就是我們的心。」唯有用心在水上頭，唯有與在地居民互利共生，北台灣的水資源、生態，與我們眼前所欣賞的這片水源特定區瑰麗的風景，才能永續保存下去。

希望所有下游的用水人，能體會上游護水人的奉獻與犧牲，愛護環境，珍惜水資源。讓我們向每一位為「水源國」默默付出的人致敬。