農委會9月底發佈最新一期的糧食供需年報,去年糧食自給率增至34.1%,創下11年新高,原因是去年水產出口成長14.9%,但別開心得太早,不到24小時,歐盟執委會就將台灣納入「非法、未報告、不受規範」(IUU)漁業不合作第三國警告名單,若6個月內未改善漁業管理系統,歐盟可能禁止台灣漁產輸入,預料損失5億2千萬台幣。

78

風光外銷幕後,台灣早成海洋殺手

海洋資源枯竭,歐盟執委會從5年前開始觀察各國打擊「IUU」的管理措施,如果成效不彰,會先列入黃牌名單,也就是正式警告,給予6個月改善期,若沒達到歐盟判斷標準,將升級到紅牌名單,面臨一系列制裁,可能影響台灣漁產輸入歐盟。

台灣雖只是小小海島,但捕魚「實力」名列世界前茅,綠色和平組織統計,全球三分之一的生魚片,來自台灣捕撈的鮪魚,鮪魚佔台灣遠洋漁業產值九成以上,秋刀魚捕撈數量為全球第一。

糧食供需年報中指的自給率,可用價格和熱量來計算,一般都是以熱量為主,分為十大類,台灣糧食自給率最高的項目是水產類,高達172.4%,意謂自己吃都吃不完,還能外銷給別人吃,去年台灣外銷水產,佔了本地產量近6成5。

農委會分析,去年台灣水產出口大幅成長14.9%,主要是秋刀魚、鯖魚、虱目魚及冷凍魷魚等,因此拉抬本土糧食自給率,但遠洋高價魚種及沿近海漁撈,受到漁源保護及捕撈規範限制,漁獲量漸漸下降。

事實上,台灣去年外銷大量成長的秋刀魚、魷魚,資源量雖相對平穩,但各國已開始關切大量捕撈問題,今年7月「太平洋漁業委員會」成立,就是為了管理北太平洋公海秋刀魚、魷魚等非鮪類漁業資源。

遭歐盟警告,漁業署:國情不一致

在風光慶賀漁業產值時,台灣竭澤而漁的捕撈方式,早就被國際盯上,2006年臺灣曾因大規模「洗魚」(私下使用其他國家的鮪魚配額)被國際制裁,被削去 70% 的大目鮪配額,因此歐盟前天將我國列入「黃牌名單」留校觀察,大多數關心海洋的民間團體第一個感想是:不意外。

根據歐盟新聞稿,台灣的漁業法令缺乏有效監督、控制IUU的效能,但漁業署副署長黃鴻燕喊冤,歐盟大多是用巨額罰金制裁,例如不法漁獲所得的1、2倍,但台灣目前沒有這樣的法令,而是用「撤照」嚇阻不法業者,「這是國情不一致」。

不過黃鴻燕坦言,台灣許多100噸以下的小型漁船沒有裝設VMS漁船監測系統,也沒確實填寫「電子漁獲日誌」,每天回報漁撈量、捕獲地,但這幾年漁業署已經加強漁獲申報、登記等,將持續和歐盟溝通,爭取除名。

中西太平洋是鮪魚主要漁場,根據中西太平洋漁業委員會網站,台灣目前有1667艘漁船可在該海域合法捕撈,綠色和平組織海洋專案主任顏寧說,大概有1200艘都是100噸以下的小型漁船,大多是延繩釣鮪魚船,數量全世界第一。「歐盟黃牌不是只針對單一個案,而是長期互動下來,認為台灣漁業管理不力。」

沿近海漏洞更大

台灣漁獲長期登記不實,諷刺的是,上下游記者詢問漁業署是否知道台灣遠洋輸出歐盟的數量和產值,黃鴻燕說這要花一些時間比對,無法提供,「我們還沒被禁止輸入,重點不是輸入量,而是這件事有損國格,我們要去溝通。」

海龍王愛地球協會理事長林愛龍直言,漁業署新聞稿只是一直強調和歐盟溝通,顯見根本不想改變管理機制,近年漁業署為了因應國際壓力,要求漁船確實填寫卸魚登記,卻沒解決稽察人力不足、過磅站不夠、漁港過多耗費巨額管理費的問題,許多禁捕措施也沒落實執法,例如抱卵母蟹在8月16到11月15禁捕,9月在基隆魚市場卻看得到。

2015.9.5 開花母蟹  卵被挖掉了
9月5日拍攝到的開花母蟹,卵被挖掉了

長期推動海鮮源頭追溯的湧升海洋老闆徐承堉表示,漁業署要求漁會至少有一位人員在漁港接受申報,但卸貨都是24小時,根本難以執行,目前的稽核措施幾乎都是為了外銷,國內卻不管,許多遠洋IUU的漁獲都載回來台灣。

他建議從市場交易端建立機制,自主申報,抓到違法便重罰。以美國為例,每艘船都有一張類似信用卡的執照,捕了多少量、什麼品種、送到工廠多少貨,全都要刷卡紀錄,違法罰10萬美金。

IUU小辭典

依據聯合國糧食暨農業組織(FAO)2011年制定之「預防、制止和消除非法、未報告及不受規範捕魚之國際行動計畫」,定「非法、未報告及不受規範」漁業行為略以:

1、 非法(Illegal)捕魚:本國或外國漁船未經該國許可或違反其法律,在該國管轄水域內進行捕魚活動;區域性漁業管理組織締約方之漁船,違反該組織通過且該國受其約束的養護和管理措施,或違反國際法有關規定;違反國家法律或國際義務,進行的捕魚活動。

2、 未報告(Unreported)捕魚:違反國家法律未報告或虛報的捕魚活動;違反區域性漁業管理組織報告程序、未予報告或誤報的捕魚活動。

3、 不受規範(Unregulated)捕魚:無國籍漁船或非區域性漁業管理組織締約方之漁船,違反該組織養護和管理措施或國際法相關規定之捕魚活動;或違反海洋漁業資源養護之捕魚行為。

延伸閱讀:糧食自給率達歷史新高34.1% 本土穀類、出口水產大幅成長

相關文章

臉書快速留言

我要留言