漁民訴願奏捷!彰化風場航道禁漁令,政院認違法需撤銷 漁民:還有禁航令

海洋是大家的,不應該變風電和商船專用,漁民訴願成功!彰化外海因開發離岸風電而佔滿海域,交通部航港局發現狀況不對,為保留商船航道,緊急在2021年4月26日劃設彰化風場航道,並公告《彰化風場航道航行指南》,禁止漁民在航道內捕魚、航行,漁船若要穿越,通行前還得先報到。

這些航道新規定引發西海岸漁民譁然,隨著離岸風電到處圈海,航港局也來圈一塊做航道,眼見漁船可以作業的區域越來越小,漁民怒氣大爆發,去年2月集體赴行政院抗議遞交訴願書,要求撤銷禁令。經過一年審議,行政院宣布撤銷交通部的航道禁漁令,漁民獲得初步勝利。但是漁民指出:禁航令並沒有撤銷,如果不能航行如何捕魚?因此將繼續提出行政訴訟,捍衛生存權利。

律師黃馨雯替兩百多位漁民提起訴願,指出航港局劃設航道侵害漁權。(攝影/林吉洋)

漁民:解除禁漁卻仍然禁航,不能航行怎麼捕魚?

漁民於今日(1/16)收到行政院訴願決定,發起串連的雲林縣近沿海作業漁船協會理事長李平順表示,行政院說要解除禁漁是好的結果,代表漁民可以捕魚,但是漁民去捕魚難道不用航行嗎?他覺得這種模棱兩可的答案是「脫褲子放屁」,漁民可以捕魚但不能航行要怎麼去捕魚?如果事後以禁航令來開罰漁民,那不等於「唬弄漁民」?

另一位發起聯署的彰化漁船長黃昭展表示,問題根源還是在風場劃設,禁漁禁航都是環環相扣,政府口口聲聲說海洋是公共財,但實際風場劃下去、航道劃下去,都沒有考慮到漁民的生存。他感慨道:「漁民個性隨遇而安,若非被逼到幾乎沒地方生存,不會跳出來告政府。」

李平順表示,漁民不會認同這種「禁止航行但可以捕魚」的兩面手法,黃昭展更主張漁民爭取的是作業權,航行跟捕撈都是作業權的一部分。他們將繼續提出訴訟,要政府還給漁民一個生存的空間。

彰化風場航道圖(交通部航港局公開資料)

漁權律師:航道禁漁禁航明顯違法,犧牲漁民

接受中彰雲林地區201位漁民委任提起訴願的環境權保障基金會律師黃馨雯表示,《航路標識條例》並未授權給航港局限制捕魚,訴願會才會認定航港局違反法律保留原則,撤銷禁漁規定。

黃馨雯也解釋,航港局所參考的新加坡航道跟直布羅陀航道,都沒有禁止特定船舶航行。她指出,所有船舶跟大部分漁船都有加裝AIS系統,可以看到彼此位置,岸上也有VTS系統,只要安裝設備,現代的技術就能避免碰撞風險。而且彰化航道全長22海浬、寬9海浬,有充裕空間可以迴避碰撞,航港局在彰化航道「禁漁、禁航」的規定,顯然違反必要性及「比例原則」。

黃馨雯也指出,交通部在訴願言詞辯論時,一再強調這是為了配合離岸風電政策所劃設,然而這一類重大行政處分,在訴願過程就被撤銷,由此可見彰化風場航道的處分違法性,應該是相當明顯。她結論道:「這次的訴願決定,算是給政府一個警鐘,能源轉型固然重要,但政策的推行應該遵守法治國原則,不該以全然犧牲漁民權益為代價。」

專家:漁民在離岸風電開發中未被尊重

漁民權益及環境永續中心研究員吳斐竣則認為:「訴願結果凸顯了離岸風電推動過程中,缺乏實質的利害關係人議合,受離岸風場影響最大的捕撈漁民,知情權與參與權嚴重不足。」

他並指出航港局決策過程的程序問題:在公告前,航港局曾經到地區漁會開會,都未提出禁漁禁航規定;而且漁船在海上的作業範圍並沒有行政區界,因此只有部分地區漁會得知,其他縣市漁船根本無從得知,導致公告發出後,航港局才找來航商、中彰漁會、風電開發商成立溝通平台,但顯然真正作業的漁民並沒有被尊重。

吳斐竣認為,西部沿海漁民作業是東西向往返漁場跟港口,如果劃下禁航禁漁區,必須繞行很大距離才能到外海作業,徒增燃料、時間成本。航港局的規定凸顯出航道劃設及相關規範只考慮商船通行單一功能,忽略原本在此捕撈作業的漁民。

彰化漁民表示,近岸遠岸都是風場,中間再畫航道,彰化漁民已退無可退。(漁民提供)

航海學界:國際規範未禁止漁船作業,航港局公告欠缺法律授權

台北海洋科技大學航海系兼任助理教授方凱弘認為,國際規範中的《國際海上避碰規則》第十條第九款有「從事捕魚船舶,不應妨礙按通航分道行駛的任何船舶通行」,但這裡的「不應妨礙」,指的並非「禁止」。

他進一步解釋,目前我國海上管理最大問題,在於台灣並未立法設置《海上交通管理法》,也因此航港局發布的行政命令,在缺乏母法授權下,行政機關不能任意開罰,這是訴願之所以撤銷的理由,因其違反法律保留原則。

台灣海事安全與保安研究會秘書長陳彥宏也曾公開撰文質疑,航港局利用《航路標識條例》作為法源依據效果仍有疑義,因為航路標識條例是規定標識而不是規定航路,如果要規範人民權利義務,那行政機關應尋求立法授權。

交通部航港局航安組副組長祁天健表示,目前還未收到訴願結果,因此暫時不便發表評論,至於漁民委託律師所提針對航港局設置航道及相關規定的意見,暫時無法回覆。

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