陳登欽／那些我們奮戰的宜蘭價值，那些讓我們傷痕纍纍，站穩不易的一小步！

編按：宜蘭代理縣長陳金德上任後，研議取消前任縣長任內制訂之「農舍需臨路臨側」等規定，是否將重起農地炒作狂潮，引發全國關切。本文作者曾任宜蘭縣環保局局長，參與從2014年底至2015年春，宜蘭縣府加嚴制訂農舍興建法規過程，回首來時路，與讀者分享心得。

那些讓我們傷痕纍纍，站穩不易的一小步，您看做了什麼？

文／陳登欽（前宜蘭縣環保局局長）

2014地方選舉結束，首都的柯P上場、台灣的地方諸侯大洗牌。宜蘭的林縣長連任，雖然創勝選紀錄，但是大家知道接下來的挑戰，恐怕是空前的。因為，雪隧通車十年對宜蘭的環境壓力，加上年輕世代的覺醒，價值衝突馬上就要浮上來。

2015春節前後，為了找出豪宅農舍亂象、農地違法使用的管理對策，林縣長暫停核發農舍許可三個月，大家應該都記憶猶新。那三個月，農政、地政、建設、環保、稅務，差不多和實質環境管理有關的地方治理機器，都被上緊了發條，在人民權益、法令工具、政治衝擊、價值觀念的各個面向，反反覆覆來回震盪，縣政府團隊為了台灣農地保護戰，為我們相信的永續價值，宜蘭自願站上了對抗農地炒作的祭壇，引起全國翹首囑目。

田中央蓋農舍的潛規則，荒謬的「75公分道路」

就以下面這張照片來做說明。這張照片是所有「種在田中央」農舍的原型。每一棟豪宅農舍在它取得執照的那一刻，都長這個樣子（它是公務員核發使照前，去現場檢查時侯必需看到的。只能這樣，不能看到更多的。）

畫面幾乎千篇一律的是：一條容不下二人錯身的泥土小徑，連接田中央一棟表情怪異的房子，有門?但不正式，還有很明顯未來將要再水平延伸的鋼筋混凝土樑。有橘紅色排汚水管裸露在田邊，遠遠的從田中央拉到路邊。

這照片的畫面中，沒有説明的邏輯是：
（也許是在某個協調農舍怎麼核發建照的會議上，官員和建商的對話。）

A、請問，為什麼我們不能把農舎蓋在農地中央？
B、因為農舎出入總要有通路啊！
A、但是自設通路會佔去農地1/10比例的面積，那麼我們蓋房子的面積就變少了。
B、當然，因為自設通路並沒有做農作。法規規定要計入1/10範圍。
A、……….那麼，我們就設75公分寛的通路。
B、為什麼是75公分？
A、建築技術規則的最小通道寬度就是75公分。
B、…………..
（這就變成了在田中央蓋農舍的潛規則。）

「合法」與「真實」的落差，讓農地不斷流失

當然，你不會在宜蘭看到「由75公分走進去的豪華農舍」，那個連搬沙發進出都有困難的細條通路，只存在政府的文件中。取得執照之後的「美好畫面」就是我們真實在田間看到的，不管你多麼羨慕豪宅生活，那卻是大部分違規使用、農地流失的事實。

從這裡，你可以看到法制管理上的荒謬，「合法和真實」之間的落差。蓋在田中間將可以營造花園、水池、景觀，才能表現宜蘭田園豪宅的賣相，而從道路到田中央房舍之間，75公分小徑兩旁原本屬於9/10的農地將會消失，這很容易懂。但是，怎麼解決這種農地炒作的荒謬？

2015年4月7日，制訂「農舍臨路」規範，農委會納入全國規定

2015年4月7日，三個月檢討期一到，縣府團隊提出了「興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，清楚確保農地完整及農民房舍需求「臨路一側、適度退縮」的規範，作為申請農舍的依據。（另外還有從事農業生產的計劃書審查，暫略）。之後，宜蘭縣政府農業處的人員，又一次次向中央政府（農委會）簡報說明，這確保農地不被違規使用侵吞、又保障真正從事農作的農民房舍需要的規定。

它不但受到農委會的支持，更在不久之後，由農委會公布在修訂的「農舍興建辦法」的全國性規定之中。

往前，當然舉步維艱！

這守護農地農用的小小一步，引來了部分議員、仲介業者、農地投資者的反彈，披著「保護農民權益」的外衣，舖天蓋地的襲來。林聰賢縣長挺住了，並且對已經存在、大批違規使用的「農舍、農地」，後續研議導正的罰款原則、稅務工具的運用等等。你應該看得出來，他在同黨重要同志之間得不到諒解；而在宜蘭這「價格重於價值」的後雪隧十年亂象，宜蘭價值守護者，也沒有對他的政策滿意。

往前，當然舉步維艱！

但是，我們相信的宜蘭價值，一代一代一直用心計較，小心呵護著。當下炒作派的狂瀾和執政者的困境，正是我們滿身傷痕的來源。要怎麼看待走過去，必然上身的這些傷痕呢？

延伸閱讀：

站在新舊農業交叉口，堅守宜蘭價值或農地轉現金？│如何落實農地農用？

【圖表分析】陳金德欲強硬修法，宜蘭將重返農地狂飆年代？

宜蘭田中央│張良一 攝影專題

陳碧源／農地改革不能回頭，呼籲陳縣長，請讓宜蘭走出自己的光榮路！

怒氣引爆！宜蘭小農痛批縣長帶頭違法│豪宅退稅農舍重返田中央

宜蘭農舍興建鬆綁爭議，農委會：地方法規抵觸中央就是無效