屎流成河萬丹大排 居民環團怒 前瞻計畫2507億水建設 卻不改善河川污染？

前瞻計畫在立法院，吵得沸沸湯湯，然而不只在台北，台灣南部各界的反應也是充滿質疑聲浪。藍色東港溪保育協會、美濃愛鄉協進會、台南社大及地球公民基金會等民間社團，在5月15日召開記者會和全天論壇，針對前瞻計畫的內容進行深入討論與盤點。

這些長期關心水資源的團體質疑，8825億的前瞻計畫，並沒有經過審慎規劃和充分討論，就要以特別條例的形式現身並強行通過。舉「水環境」為例，做為高雄市備援用水的鳳山水庫，源自於畜牧業廢水嚴重污染的東港溪，可是編列高達2507億元的水環境建設計劃，卻沒有改善河川污染的具體方案。對此，各團體共同呼籲，政府要以「改善河川水質」為首要目標，因為只有還給全民乾淨水源，才足以稱之為真正的前瞻！

住在屎尿河邊的屏東人

5月14日午後，太陽炙烈，南台灣屏東地區的檳榔園，偶有麻雀、八哥嘰喳幾聲，大多時候安靜無聲靜悄悄。突然，連續幾聲豬嘯直達天際，讓聽到的人毛骨悚然。不過，在地人倒是很習慣。

四十多歲的廖麗珍，剛買了一碗麵準備要回家吃中飯，看到一群人對著龍頸溪拍攝，她好奇停下摩托車問：「請問你們在拍什麼？」

記者們回答：「我們在拍攝河裡的豬屎。」

一聽到媒體回覆，廖麗珍眼睛一亮，立刻說：「我帶你們去我家附近那邊看，那邊是竹田跟內埔的交界處，有三間養豬場！」

穿過一片一片的檳榔園，空氣中的惡臭越來越明顯，周遭豬場傳出的豬嘯聲，也越來越清晰明亮。廖麗珍說：「你們知道嗎？我四十多歲了，以前的龍頸溪不是這樣的，以前的河流，看得到河底，有魚蝦貝類有水草，水很乾淨可以喝，小孩子敢下去玩水。可是，這十幾年來，養豬場越來越多，豬跟著變多，這些豬屎豬尿每天直接排到龍頸溪。」

廖麗珍的弟弟廖義偉聞訊也騎車趕來向記者投訴。他說，政府一點用都沒有，跟環保局檢舉後的前兩、三天，業者會收斂一點，可是過沒幾天，又開始照樣直接排放，跟鄉公所講更沒有用，「鄉長直接一句話跟我講，他沒有辦法。」

廖義偉越說越激動，問他以後生活怎麼辦？他竟然雙唇顫抖著回答：「我真的有想過要搬出屏東縣，不想再當屏東人。已經不是以前的屏東縣了，差太多了，對屏東縣政府，真的是滿失望的，講到現在我有點難過。想想，我在這邊(生活)那麼多年了，從小到大到現在，已經三十幾年了啊！」

屏東人之母東港溪，奄奄一息

藍色東港溪保育協會理事周克任表示，龍頸溪在經過古蹟糶糴港後，就會注入東港溪，其他東港溪的支流如麟洛溪、民治溪的污染情況，也都跟龍頸溪差不多。他進一步說明，屏東縣目前共有一千八百戶養豬業者，合法畜牧的頭數是128萬頭豬隻，如果再加上無法計算的豬隻黑數，大部分豬隻的排泄物，幾乎沒有經過處理就一一排入東港溪，這十多年來，已經是屏東人的噩夢。

屏東縣人口不到九十萬，豬隻頭數一百多萬，東港溪成為畜牧業者現成的排水溝。地方政府的農業單位，沒有徹底落實產業廢水的減廢工作，環保單位又無法進行有效稽核，無論縣長是誰、是藍還是綠色執政，被屏東人視為母親之河的東港溪，始終沒有被好好對待，現在已經奄奄一息。

在這樣的情況下，前瞻計畫竟然還沒有水質整治的具體規劃，這讓公民團體很失望。周克任表示，前瞻水環境計畫應以「還全民乾淨河川」作為挑戰目標，由行政院具體指揮調度水利、環保、水土保持、工業以及農業等部門，擬定水質回復飲用水標準之投資流域，並採用民眾參與的協力方法，進行各種實際水污減廢之行動。

周克任強調，前瞻計畫是要救河川、救水質，進而拯救環境與人類的未來。政府要透過前瞻計畫，宣告八年內將東港溪生活及畜牧廢水大幅度減量。在生活廢水減量方面，補助施設潮州污水下水道、村落小型污水設施；在畜牧廢水方面，增補稽查員額並建立嚴格績效制度、媒合畜牧戶與農民執行「沼液沼渣分配農田」、媒合並補助設置區域型中、小型沼氣發電中心，並透過水資源保育社區之輔導，建立東港溪各支流逐步建立「單一支流減廢行動組合」計畫。

二仁溪污染成「黑龍江」

不只東港溪，台南的二仁溪也是遇到類似困境。台南社大環境行動小組研究員吳仁邦表示，要改變傳統的河川治理思維，只有政府妥善管理二仁溪流域源頭生活、農業及畜牧廢水，同時搭配必要的生活汙水截流和處理系統，才能有效管理及降低畜牧廢水排放，進而讓二仁溪流域沿岸所有人與環境、生態系共存共生。

二仁溪過去有「黑龍江」的惡名，已經透過政府、環檢警和民間力量協力翻轉，花費數十億元清除下游電子廢棄物改善中下游水體。

吳仁邦希望，政府可以更積極對待水資源議題，立即終止台南市龍崎區退輔會廢棄火藥工廠設置「最終事業廢棄物處理中心」掩埋場計畫，找尋低環境風險的區域來替代，並全面性檢討台灣整體每年約兩千萬公噸廢棄物的處理模，不要再選擇任何其他河川流域作為掩埋場的設置地點，才能讓二仁溪流域環境及民眾共榮及共生，達到真正的「水環境前瞻性基礎建設」。

河川共同的困境，全民參與一起做

民間的經驗與想法，時常無法具體反應在政策設計上，對於前瞻計畫如此龐大的緊急建設計畫，美濃愛鄉協進會理事長劉孝伸認為，一定要強化公民參與的方式，角色絕對不應被設定侷限在「被告知」，而參與討論的範圍，更不應被限縮在「工程形式」，像是「要不要三面光工法」、「景觀營造的外觀形式」。

劉孝伸強調，公民參與應該從目的、方向的起始階段，就進入討論規劃的核心，包含環境資源、在地文化與工程設計之間的平衡，以及全盤思考流域治理、整合保育與防洪等面向。
這些民間社團一再強調，前瞻水環境計畫，要把全台灣每一條被污染的河川救回來，而且在過程中，也要打造具有代表性的公民參與機制。

前瞻下，南方水資源的前途？

每年的秋冬到隔年春天，如果雨量不足，台灣南部總是滴水難求，「旱象」、「危機」、「限水」這些字眼，幾乎天天出現在媒體標題上。這是由於高屏地區長期依賴高屏溪等地表水供水，高屏溪是全台灣唯一沒有興建水庫的主要河川，長期「靠天吃飯」，全年降雨集中於6到10月，豐水期間水質濁度過高、枯水期間的水量又時常不足。在南部，只要提到水，從政府到民間，莫不繃緊神經、高度戒備。

行政院提出前瞻計畫共8825億，其中「水環境建設」的預算2507億餘，佔總計畫經費之兩成八五。這些計畫的執行、經費的挹注，到底是不是用在刀口上？有沒有切中核心具體對應目前南部的水資源問題，進而創造解決整體關於水的管理、調配與開發的方法呢？

對高屏地區的人們來說，大家關心的議題，是身邊的河川有沒有恢復健康的可能？政府推出的前瞻計畫，要如何回應民間的期待呢？地球公民基金會執行長李根政表示，以東港溪為例，水源來自隘寮溪伏流水，是最乾淨天然過濾的河川水，現在卻被養豬廢水所污染。如果改善污染，每天可以增加提供數十萬噸的水。

其次，前瞻計畫的預期效益，是預定增加每日供水100萬噸，不過如果能改善漏水率和河川污染，也可以創造同樣成效。台灣目前漏水率是16%，相當於每日漏掉139萬噸的水，漏掉的水比前瞻預計開發的水還多，可惜這次特別預算卻沒有編列任何一毛錢在改善漏水率。

李根政認為，目前的前瞻計畫過於倉促，欠缺周全規劃及社會溝通，政府應全面重新評估並擴大公眾參與政策討論，才能將錢真正花在刀口上。