遠洋漁業全球稱霸血汗漁工不受保障？

今年普立茲新聞獎頒給以揭露東南亞非法漁工、近乎奴隸的「血汗海鮮」報導，再度引起國內對遠洋漁業外籍漁工權益的重視。

台灣為全球漁業大國，遠洋漁業一年有400億產值，延繩釣鮪魚年產量便達28萬噸，為全球前三名，3萬名以印尼籍為主的外籍人士擔綱基層漁工，是經濟成就背後推手，但他們卻多數不受勞基法保障。

根據綠色和平組織調查，鮪魚延繩釣下鉤、起鉤往返間須花費4小時以上，漁況好時連續作業期間高達12到16小時，但月薪卻僅3、400美元，加上船主、人力仲介經常以各種名目苛扣漁工的薪資，最後所得剩不到100美元。

（圖／綠色和平Mark-Smith提供）(3) — （圖／綠色和平Mark-Smith提供）

遠洋漁業多用境外聘雇，不受《勞基法》保障

船主想要招募外籍勞工從事遠洋漁業，主要有「境內聘雇」和「境外聘雇」兩種途徑，而這只有境內聘雇的外籍勞工適用《勞動基準法》（簡稱《勞基法》）。

所謂境內聘雇，是雇主向政府提出申請，由勞動部依《就業服務法》（簡稱《就服法》）辦理，並全程和移民署共同辦理文件、契約和勞動條件查核等工作。外籍勞工入境後，可依契約從事登船近海、沿海、遠洋漁業。

境內聘雇漁工須遵照《勞基法》規定，一日最多不能超過12小時，且須在契約中載明勞動條件、補償辦法；甚至明確規範掛餌、搬運、煮飯、清洗甲板等事務為「勞動」而非休息。只是勞動部也坦承，漁工作業環境遙遠，難以進行實務稽查，將和地方政府討論該如何達到實質管理。

至於境外聘雇，船主則直接向農委會漁業署申請，漁業署則依《漁船船主在國外雇用外籍船員作業應遵守及注意事項》（簡稱《雇用外籍注意事項》），其中部分手續允許人力仲介公司協助處理。

境外聘雇管道較境內聘雇快速，且外籍漁工一到港口14日內須盡速出港，否則得補正文件，因此實務上船主較偏好境外聘雇，然而過去最受爭議的部分也在於境外聘雇是否受《勞基法》保障？

勞動部條件司專委王金蓉表示，由於境外聘雇的漁工自始都未入境，因此不受國內法的《勞基法》保障；而境外聘雇的主管機關漁業署副署長黃鴻燕則說，雖然漁業署未負責勞動條件檢查，但均有要求仲介公司依漁業署提供的定型化契約招雇人力，而契約也會由漁業署審核，並非全然罔顧。

魚群一來得忙16小時漁工很難不加班

然而無論是有《勞基法》的境內聘雇，或是遵行漁業署定型化契約的境外聘雇，外籍漁工作業環境惡劣幾乎是公認的事實。

（2015）年隨船拜訪南太平洋漁船，及周邊漁港漁船的綠色和平組織海洋專案主任顏寧說，以鮪魚船而言，主要工作便是將綿延8、90公里、多達1500個魚鉤置於海中，光施放作業便須4小時以上，且在放置前還需花1小時將餌料退冰、掛於鉤上。下鉤後會換班休息，可以洗澡、睡覺，期間透過觀察漁況決定起鉤時間，起鉤前1小時漁工變得起床準備。

起鉤同樣得花4小時，而回收後只能休息15分鐘用餐，接著便得趕緊接續下鉤的工作後才能休息。曾有船長告訴他，漁況好時前後相加工時長達12到16小時，最極端的案例為20小時。「我很難想像在海上長達3到6個月，甚至更長的時間都重複這樣的工作和生活模式，」

顏寧說，但漁工的勞動成果卻在各種膳食、仲介服務費等契約以外的各種名目扣款，讓原先應領取的3、400美元月薪，僅剩不到100美元。

起鉤、下鉤時間各自長達4小時，期間休息時段僅15分鐘，如果魚況佳，更會連續作業直到工作完成，才被綠色和平、國外媒體稱作血汗漁業。（圖／綠色和平Mark-Smith提供）

遠洋漁業工作環境特殊，即便休息時刻也「無處可去」，因此「休息」除了睡覺外，也會做其他較「輕鬆」的工作，而無法真正休息。（圖／綠色和平Mark-Smith提供）

王金蓉表示，得先釐清個案是否適用《勞基法》。若確定合法，《勞基法》精神已非常明確，一日連同加班、最高工時僅可12小時；而農林漁牧產業固然有特別之處，「就須讓雇主明確了解哪些行為算是『勞動』，」例如掛餌、包冰等，其實都包含命令、指揮等情形，因此應屬勞動行為而非休息。若以遠洋漁業的作業環境，休息狀態應為有獨立空間可供自主行動或休息。

黃鴻燕說，產業一定有部分人士不願守法，或以不人道的方式對待；但近年海上喋血事件頻仍，其實各船主也有此顧慮，因此船主和僱工關係又重新強調合夥關係，「不然我們早就接到很多投訴了。」他強調，現行《雇用外籍注意事項》未來將配合《遠洋漁業法》第26條進行調整，包括勞動權益的部分也會連同處理。