受制於氣候變遷、人口急速增長等遠憂,循環經濟的實踐,在近十年內成為熱門學問,各國政府與民間企業紛紛投注心力與資源於其中,盼望達到環境永續目標。同時,循環經濟模式的建立和綠色貿易的橋樑要如何搭建,也成為循環浪潮下不可忽視的重點之一;因此,在多國發展的經驗之下,先驅荷蘭建議以製造業為基礎的台灣,可先從法制上的改變與「目標訂定」做起,才有辦法進一步實現目標。

蔡英文政府在上台後端出「五加二產業發展政策」,高喊零廢棄、推動循環經濟,但經民間檢視後,卻遭批未見相關部會整合、徒有「漂綠」之名。相關法規和配套措施也不足,包含鼓勵企業使用再生材料、產品設計(Eco-Design)、綠色採購等符合循環經濟原則的做法和技術,也都需再提升。為此,經濟部今舉辦綠色貿易國際研討會,試圖從國際經驗中汲取養分,作為台灣循環經濟及貿易的參考。

循環經濟為何? 艾倫·麥克阿瑟基金會:創造新經濟系統 原料價值發揮到最高

循環經濟定義為何?重要程度何在?針對此問題,國際間皆有不同詮釋,但埋首循環經濟推展的艾倫·麥克阿瑟基金會成員Apoorva Arya指出,所謂的循環經濟,其實就是要創造新的經濟系統,讓所有原料的價值發揮到最高,並善用任何資源,例如從設計端就要開始思考原料的未來,好減少廢棄物的產生。與現有的線性經濟相比,循環經濟考量的是整體的運用與循環,並可以從「生物循環」和「工業循環」兩方面來執行。

Apoorva Arya也解釋,生物的部分,就是要將所使用的原物料回歸到生態圈成為養分,可讓土地更肥沃,並增進生物多樣化;工業循環則是搜集廢棄物進行維修後再行利用,像是採行模組化建設在建地施作,減少營造廢棄物的產生,建造本身也更加容易,其目的就是讓所有原物料不會被浪費。

艾倫 麥克阿瑟基金會Apoorva Arya(攝影/孔德廉)

印度遵循循環經濟做法 2050年可增加6千億美元利益

身為人口成長迅速的國家之一,印度如何採行循環經濟的概念與做法?EMF India Coordinator and Economist成員Arpit Bhutani指出,印度是以經濟分析為基礎,分從「城市與建設」、「食品與農業」和「行動性與車輛製造」三部分來進行推廣。他也強調,若印度能在這些領域遵循循環經濟發展,預估到2050年能增加 6240億美元的利益,溫室氣體更能減少44%,因此循環經濟相當適合做為產業發展的核心樞紐。

此外,Arpit Bhutani也以「塑膠問題」作為循環經濟的探討重點。他指出無所不在的塑膠是現代經濟的主要問題,1964年到2014年的塑膠使用量直線上升,但全球只有14%能用來回收,更不用講真正回收的只有2%。塑膠用作包裝,一年更是損失800到1200億美元,在短期使用後,95%幾乎都是被浪費丟棄。

「為了創造更好的環境,塑膠經濟絕對要轉型。」Arpit Bhutani強調,要減少浪費,首重減少塑膠包裝的使用,其次則是透過特殊設計,提升回收利用的可能性,像專利科技生產的可回收包裝,一年就可創造超過百億美元的商機。其餘塑膠則須透過不同的分類進行回收,好取代掩埋或焚化,才能帶來環境社會的改善。

EMF India Coordinator and Economist成員Arpit Bhutani(攝影/孔德廉)

英:預計2040不再銷售傳統柴油車和石油車

英國則從減少碳排放、能源轉型兩大政策來談循環經濟的實際做法。其在台辦事處創新科技、經濟暨氣候變遷處處長辛格曼指出,英國從政府發起使用再生能源,因此有大量的離岸風機發電量,現在最大風力發電可達51億瓦發電量,也預計在2020年將成果翻倍。此外,透過傳統車輛的退場,英國也設定目標要在2040年不再銷售任何傳統的柴油車和石油車,希望其他國家群起效尤。

辛格曼亦表示,低碳事業及其供應鏈的發展,提供了超過43萬個工作機會,顯示經濟發展與循環經濟並不相斥。英國政府也與歐盟協商,陸續推出農業零廢棄物等計畫,為的就是要朝向永續經濟為目的來發展。

德國經驗:循環經濟 廢棄物不再只是垃圾 而是具有價值的商品

此外,德國經驗從觀念和法治出發。德國在台協會處長歐博哲強調,「廢棄物應該具備商品價值,而不是單純的垃圾。」過去稱為廢棄物的東西,其實都有再利用並且商品化的可能性,因此循環經濟講的不再只是傳統的回收,而是新的理解方式。對產業來說不只是想方法去購買便宜廉價的材料,而是要從設計到回收利用的過程中獲利。

想法以外,歐博哲也表明德國在聯邦層級的法律架構上,就先訂定了循環經濟的發展原則,並以2030年為目標,設定循環經濟要佔整體經濟成長的0.3%。狹帶政策優勢下,整體的社會認知才會改變,再配合法治上的調整,循環經濟的推展才有辦法帶動公、私部門一同參與。

宏大目標 荷蘭宣示2050年達到零廢棄物

除卻其餘歐陸國家,堪稱循環經濟典範的荷蘭是怎麼做的?荷蘭貿易暨投資辦事處代表紀維德指出,「2030年要將全國原料使用量減少50%、2050達成零廢棄的循環經濟」,這是我們的目標。有了目標,甫上台的新政府就循此往前走,進一步擬定了「執政議定書」,在整體施政策略上,投注更多資源在循環經濟的執行上。

但為何需要循環經濟?紀維德引述調查指出,世界人口與日俱增、繁榮也日益增長,一般美國家庭每年平均要買23種不同的電子產品;阿里巴巴在雙十一的活動中也產生了巨量的廢棄物,同時耗費大量資源。而全球原料終歸會耗盡,無論台灣和荷蘭境內都沒有太多資源,大量倚賴原料供應國的狀況應該被改善除綠能、綠色經濟外,讓大家都有好處的循環經濟非得受到重視。像製造業發達的台灣就可以動用專家,協助企業把廢棄物轉換成原料,實踐循環的做法。

荷蘭貿易暨投資辦事處代表紀維德(圖片提供/荷蘭辦事處)

循環經濟怎麼走? 荷蘭:促進立法、市場獎勵都是重點

然而從整體政策規劃上,荷蘭經驗則是聚焦於「生物質和食品業、塑膠業、製造業、建築業和消費性產品」五大產業上,因為這是經濟模式中相當重要的層面,急需從源頭來設想。至於做法,紀維德指出,「促進立法、市場獎勵等」都是相當重要的制度。

紀進一步解釋,像法令如果規定不可將廢棄物重新使用,在循環經濟的推動上就會遭受極大限制;因此法規的改變是第一步,讓時間逐步解決問題,不要期待一蹴可幾。接著,透由獎懲制度的設立來確認官民之間的意向,像荷蘭就有全國性原物料協議,是在2017年一月初簽訂,包含各部會、地方政府、大型公司在內都有簽署,致力於循環經濟的推動,如前端的產品設計到後段的回收利用等,有棍子有蘿蔔,大家都有想法,才有辦法讓線性經濟轉為循環。

循環診斷要先做 利用分類找尋廢棄物新用途

此外,從城市等小區域出發,做好「循環診斷」也是必要條件。紀以北荷蘭省為範例,該處約與新北市規模相當,同樣有工業、醫院、製造廠,小部分農業 和觀光產業等。要執行診斷就要找出當地的原物料進出狀況,列出可以在當地回收使用的部分,像當地醫院有無毒塑膠的廢棄物,就可以利用分類找尋新的使用方式。

原料的利用是一環,「循環採購」也是近幾年荷蘭推廣的項目之一。儘管市場尚未有明確反應,但政府可以鼓勵企業,在採購時選擇符合綠色規範的辦公傢俱,好促進相關流程的建立。其餘像是城市產生的廢棄物也可以用在營造上。

循環經濟大應用 荷蘭史基浦機場廢棄物多用途 機場廢水再製還可灌溉

在循環經濟的顯著案例上,紀維德也舉知名的史基浦機場(schiphol)為例,其行李輸送系統,有九成九以上的組件都能回收再利用,飛機滑行道是以舊建築拆除後的瓦礫來回收舖設,機場產生的廢水能回收製成有機肥,灌溉周遭種植的亞麻,而亞麻籽提煉的油再用來製作油漆,其餘廢棄物則再製成椅子等。

制定目標才能乘勝追擊 台灣推動循環經濟還差臨門一腳

回歸台灣現狀,英國在台辦事處指出,台灣並沒有具體的措施來回應政府目標,荷蘭則點明台灣的廢棄物已經做得非常好,但卻沒有更高效的利用所回收的廢棄物,而是採行低價值的焚燒做法。

在循環經濟已於前瞻計畫中佔有一席之地下,台灣該如何將循環經濟執行得更徹底?紀維德建議,台灣要進行循環經濟的區域性檢視,並且「制定目標」,不僅要設立自己的平台,更得從小型實驗出發建立信心,再與國際經驗合作的前提下,才有辦法創立自己的經濟模式。

延伸閱讀:

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【慢魚串連】當海洋成了塑膠湯│魚肝腸病變腫瘤,塑膠重返人類食物鏈

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