光電入侵麻園有機村02》曾旭正:地面型光電壓力不減,農地將持續失血

(續前文)作為「心靈生態村」的推手之一,任教於台南藝術大學的曾旭正也是著名的社區營造學者,曾出任國發會副主委推動「地方創生」政策。諷刺的是,當他卸任政務官、回校任教後,親手推動麻園村的地方創生理想,未料卻碰上光電開發來找碴。

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曾旭正認為光電還是應該以屋頂型為主,使用農地將會扭曲農村社區的發展願景。(攝影/林吉洋)

曾旭正:綠能太重地面型光電,部會施壓釋出土地,造成農業不可逆傷害

曾旭正表示,政府推動光電政策應該把重點放在屋頂,絕對不能把首要目標放在地面型。否則各部會為達成目標,就會給壓力想辦法釋出土地,造成很多欠缺考量的後果。

原定2025年太陽光電的發電目標是20GW,地面型佔17GW,2019年經檢討後,下修為14GW。曾旭正認為這個目標值仍然太高,以地面型光電1MW約需要1公頃面積換算,14GW相當於1萬4000公頃土地必須釋出。

曾旭正憂心忡忡指出,我國「法定耕地面積76萬公頃,實際生產僅68萬公頃,再扣掉廢耕,不到60萬公頃做農業使用。這裡面台糖土地是最大塊、最方正的優良農地,當台糖受到上級壓力必須釋出這些農地,對台灣農業將形成不可逆的傷害。」

雲林縣府:古坑發展「大健康產業」願景,不缺光電廠

提出「古坑鄉麻園有機農業園區規劃案」的雲林縣政府計畫處處長李明岳表示,「麻園有機會發展不同的農村產業,應該是先有產業才有綠能,而不是本末倒置,只有看到土地的綠能開發價值,卻忽略土地本身的產業潛力。」

他表示,雲林縣府目前正在整合中央跟地方資源,在古坑規劃一個「大健康產業」的藍圖,包括心靈成長、健康飲食,友善農業及生態體驗,希望能打造一個有機的心靈生態村。

李明岳站在農業縣立場強調,「綠能應避免直接用農地蓋光電板,光電設置以後就二十年不能動,會限縮地區發展的可能性。應該先跟地方政府溝通,大家坐下來尋求雙贏。」例如停車場、公共空間與綠色廊道,在這些設施上加裝光電板可以尋求雙贏,並不需要直接開發精華農地。

「這塊土地並非不利耕作區、也非地層下陷區,還有其他的價值可以發揮。古坑不缺一個太陽能光電廠,缺的是一個健康心靈的產業願景。」李明岳沉重表示,「能夠理解中央政府推動綠能的急迫性,但必須跟地方共存共榮。」

心靈生態村規劃範圍與台糖光電開發地點。(網路截圖,記者自行標示)

台糖:此處土地貧瘠不適有機耕作,但願尊重地方意見

台糖公司秘書處蕭光宏處長則回應,台糖公司不會隨便釋出土地,這25公頃是甘蔗地,地質是石礫土,非常貧瘠,種植成效很差。

蕭光宏表示,如果雲林縣政府提出有機園區、做整體開發也很好,土地是公共所有,台糖並不擁地自重,願追求共存共榮。「不過必須跟縣府說明,台糖也在發展有機,這塊土地不是良田,也不適合做有機。」他說。

蕭光宏強調,台糖尊重地方政府的規劃,在光電開發程序中,業者也需要跟雲林縣府申請,如果縣府堅持這塊地有其他發展,不願意成全,也有權力否決掉。站在台糖立場,這塊土地已經完成招標,必須把程序走完。

蕭說明,台糖跟跟廠商的合約中有但書,「廠商必須自行承擔開發風險」,一旦地方政府否決,本案自會終止。

台糖:配合2025政策,必須承擔發電責任

值得追究的是,本案屬於「土地變更型」,而農委會今(2020)年7月7日起就宣布加嚴把關農地種電,所有兩公頃以上土地變更案的審核權由地方劃歸中央,從嚴審查,農委會並宣誓「原則上禁止農地變更」,為何台糖仍堅持送案?

對此,蕭光宏表示,「僅先找廠商做前期規劃,尚未送農委會。」他強調,「台糖也是配合2025年的非核政策,必須承擔發電責任,才會找不利耕作土地開發,」農委會仍掌握准駁權力。

台糖預定開發的25公頃,原本用於種植糖蔗交由虎尾糖廠提煉,由於石礫片地台糖認為本區不適耕作,而用以開發光電。(攝影林吉洋)

農委會:土地優先保留農業使用

農委會企劃處副處長王玉真表示,農委會目前尚未收到本案申請,但是原則上只要是農牧用地兩公頃以上變更光電案,都應送中央審查,農委會從7月7日以後政策就是原則禁止地面型光電走土地變更開發。她並補充,台糖土地多屬於方正大塊的優良農地,農委會一向主張優先保留農業使用,主委陳吉仲宣示土地變更型地面光電開發案從嚴審核、原則禁止並沒有改變。

生態專家:光電廠與生態村形成景觀衝突,台糖選址欠缺溝通程序

雲林在地的生態監測團隊、同時也協助經濟部能源局執行「環境與社會檢核」的漢林生態顧問公司,總經理林雅玲指出,這次爭議主因在於缺乏在地溝通程序。

她認為,麻園村屬於常見雲嘉平原生態,生態多樣性並非特別突出,因此台糖規劃開發25公頃光電板,對生態影響是其次,「最大衝突是景觀上,切割整片平原綠帶,對地方發展有機結合生態與社區營造而言,形成負面影響。」

林雅玲指出,本次衝突並非綠能與有機農業的衝突,而是規劃程序上忽略了本區還存在的其他計劃,造成光電開發與在地願景互相扞格。她認為,台糖不是不能發展綠能,但是前提是選址、營運配置必須跟在地溝通。

林雅玲觀察,古坑鄉麻園村比起其他村落,更有條件走出地方創生路。因為社區與社團組織在這幾年磨合形成農村發展共識,也有完整的友善農友社群,加上福智的農業產銷鏈支持,和地方政府的推動意願,如果不去思考這個願景,而硬是從中切割出一大塊土地開發光電,對地方而言相當可惜。

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