香蕉價格經常受天氣與產量影響，市場波動幅度大，為了穩定蕉農收益，農委會於2019年開辦「香蕉收入保險」，不論市場崩跌或天災造成總收入下降，都能理賠，堪稱我國農業史創舉。然而開辦2年以來，投保率卻僅有2.4%，為何蕉農興趣缺缺？
《上下游》調查，保單理賠的計算模式與產地認知落差過大，是投保率低的主因。目前理賠計算基準為各區域全年產量及青蕉產地價的平均，但青蕉每季、每月的產量及價格都是浮動的，取全年平均難反映現實，實際理賠金額與真實收入落差過大，難以達到原先的「收入保障」目的。
美濃農會總幹事鍾清輝表示，農委會應調整理賠計算方式，改採「季」為單位計算與支付理賠，並應簡化行政作業，才能提高農民投保意願。農委會副主委陳駿季表示，未來將滾動檢討保單內容，讓保單更符合農民實際所需。
為保障蕉農收益，2019年起試辦香蕉收入保險
台灣香蕉種植面積約1.5-1.6萬公頃，年產量35萬公噸，一年產值是120多億，農委會主委陳吉仲4月19日於立法院表示，香蕉是產銷失衡第一名、農業天然災害受損第二名，為協助蕉農因應不穩定收入之風險，與農糧署及農金局共同規劃試辦香蕉收入保險，目標投保面積為總種植面積的一半（約8000公頃）。
蕉農可在種植之前，選擇不同額度的保障金額投保，若因天候、市況而使收入受損，當年結束後會以保障金額與收入之間的差額做理賠。保費由農委會補助一半，各縣市政府則又各自加碼補助，例如：2021年，高雄市政府補助20%保費、屏東縣政府補助25%保費、雲林縣政府補助40%保費。（各地保費不同請見文末附表）
理賠的計算方式有兩種，第一種是產量減少，若農民在2021年投保選擇50萬元的保障額度，當年區平均產地青蕉價格為每公斤30元，但因天災而導致減產至每公頃平均產量僅剩3公噸，換算收入為9萬元，則每公頃最可獲理賠金額為新台幣40萬元。（計算方式：50萬 – 9萬 = 41萬，每公頃最高理賠金額為40萬元。）
第二種是產地青蕉價格下跌，若農民在2021年投保選擇50萬元的保障額度，同年香蕉每公頃平均產量為30公噸，但農民所在區域平均產地青蕉價格每公斤僅有10元，換算全年區域收入僅有30萬元，則每公頃可獲理賠金額為新台幣20萬元。
投保率低，試辦兩年面積僅佔全國香蕉園3%
2019年開辦時，保單試辦區域為高雄市的旗山區、美濃區、大寮區、屏東的高樹鄉和里港鄉；2021年試辦區域涵蓋高屏、台中、嘉義、雲林以及花東地區，各縣市試辦鄉鎮區域不同，保障金額及投保費亦有不同，保障金額從每公頃25萬元至60萬元不等。每公頃最高理賠金額為40萬元，農委會補助一半保費，上限金額為每公頃3萬元。
農委會統計，2019年全國香蕉栽培面積為1萬6342公頃；農金局統計，2020年投保面積僅有140公頃，今（2021）年目前保單只有245件，投保面積227公頃，佔全台香蕉種植面積2.4％，距離農委會設定的8000公頃投保目標，尚有一段距離。
農民：蕉價每月浮動，理賠卻以全年均價計算，與產地嚴重脫節
在保費有補助、收入有保障的誘因下，何以投保率會不到3%？高雄市美濃區農會總幹事鍾清輝指出，美濃去年香蕉收入保險的投保面積為35公頃，且只有1位農民沒收到理賠，但今年投保面積目前卻僅剩下25公頃，鍾清輝說明，收入保險的產量及產地價都是取該區域的整年平均，但香蕉每月產量及產地價都是浮動的。
鍾清輝以美濃為例，高雄美濃與旗山、屏東的高樹及里港被圈為同區，2020年的產地青蕉均價約為每公斤17.5元，不過上半年均價為每公斤24元，下半年因中南部香蕉產季重疊，市場總量大，產地青蕉價僅剩每公斤12元，足足差了一倍。
鍾清輝表示，美濃區一名蕉農去年投保60萬元的保單，但在下半年遇上盛產，每公頃收入連50萬都不到，但因採全年平均計算，最後僅獲得8.8萬元理賠，且目前理賠金尚未撥款給農民，還在觀望的農民看到投保農戶狀況，要投保就會更猶豫。「農委會的舉例試算數字和產區實際狀況差很多，農民很失落。」
南投蕉農 — 浚騰農園經營人張源沛表示，南投雖非香蕉收入保險試辦區，但同為蕉農去看此保單，理賠計算方式相當奇怪，「如果香蕉5月採收就遇到低價，農民收入不好是立即性的，等到12月結束才計算理賠很不合理，難道5月收成的香蕉可以放到7個月後才賣嗎？」
農會建議：以季結算、簡化行政流程、量價資訊即時更新
「香蕉收入保險的政策立意良善，只是需要改善。」鍾清輝建議，農委會應調整理賠計算方式，一年分成三季，每季計算一次，對農民來說，產地量價更貼近實況，農委會也能更即時掌握產地狀況；另外，還要改善繁瑣的行政程序，理賠金額撥款要更即時，才能給農民安全感。
除了保單的改良，鍾清輝表示，讓產地量價資訊也要更透明，農民只知道自家香蕉園產量，但不知道其他人種植狀況，若下個月區域產量能有預告，農民也有心理準備，採收期間每天產地價格也應要有即時發布系統讓農民知道。
鍾清輝還建議，有的縣市過去不是香蕉主要產區，農會對於香蕉產業很陌生，也難以掌握該區域的蕉農，可向該區域的鄉鎮區公所尋求協助，例如：透過綠色環境給付名單找出當地蕉農，便可更快速的把保單資訊傳遞給需要的農民。
農委會表示理賠金已撥付，後續將滾動檢討
農委會表示，2020年度全部香蕉收入保險試辦區之平均理賠率達到233%，即平均付出100元保險費，可獲得233元理賠金，香蕉收入保險確有達到穩定農友收益之效果。
針對投保率低，農委會副主委陳駿季表示，部分鄉鎮之區域收入已低於農民投保保障額度，上年度理賠金已撥付農會，會請農會盡快撥付農民，針對農民反映問題，也會滾動檢討保單內容，讓保單可更符合農民實際所需。
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