歷經五年談判,2015105號晚間(台灣時間),跨太平洋夥伴關係協定(The Trans-Pacific Partnership,TPP)終於在美國亞特蘭大達成協議。以美日兩國為首,加上加拿大、澳洲、墨西哥、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、汶萊、智利、秘魯、越南一共十二國,象徵佔了全球近四成GDP的環太平洋貿易圈即將形成。

雖然日本爭取到超過八成的出口汽車零件免稅,但農業也正面臨巨大的危機。根據農林水產省統計,高達81%的農林水產品將廢除關稅,政府誓言守住的重要五品目米、麥、牛豬肉、乳製品、砂糖作物守住底線,有七成不在免稅之列,但稻米新增7.8萬噸免稅進口額度、小麥廢除45%關稅、牛豬肉調降關稅等措施,勢必對日本農業造成巨大衝擊。

但危機就是轉機,自民黨誓言打造「有競爭力的農業」,提出培育營農接班人、農地重整、開拓出口市場、強化與消費者連結等政策,農業轉守為攻刻不容緩。

上下游記者將針對日本因應TPP的政策做陸續報導,本篇介紹日本農地的稅制改革與農地銀行。

協力金自由分配、強化農地銀行運作

為了集約農地、促進效率生產,農水省於2014年成立了「農地中間管理機構」,簡稱「農地銀行」,由各都道府縣主導,取得離農者的農地使用權,再把原本零散的土地整合起來,出借給有意願的耕種者。

只要是認定農業者、新歸就農者、農業法人、一般法人,皆可租借土地,截至20149月為止,已有三萬名生產者、500家企業提出申請,希望租借的總面積達24萬公頃。

為了提高農家利用農地銀行的意願,出借農地的農家除了租金收入,另還可得到政府提供的協力金。

日本農地租金行情:每300坪的年租金平均是數千到一萬日幣,水田比旱田貴,關東圈的水田一年大概一萬至兩萬、最高三萬,旱田數千到一萬。東北地區比較便宜,水田九千多日幣、旱田不到五千日幣(每300坪/一年)

協力金分成兩種,一是「個人協力金」,如果單戶農家借出面積超過2公頃,可得到70萬日圓。另外還有「地區協力金」,若借出面積佔地區農地面積的二到五成,每十公頃可獲得2萬日圓,超過八成,則提高為36千日圓,只要該地區出借越多的農地,就能得到越多協力金,由中央交付地方後,再由地方共同協議用途。

然而去年透過農地銀行順利出借的農地面積為3.1萬公頃,僅達目標值的兩成,成績慘澹。就其主因,由政府斡旋雖可免去找人的麻煩,還能得到租金和協力金,但無法自己決定借地的對象、一借就要借十年以上等缺點,使得許多農家裹足不前。

為了促使更多人出借土地,政府考慮修改法規,將協力金交由地方自由分配。關係緊密的地區,可以提高地區協力金,誘使更多人出借農地、達到農地整合;反之若是個體農家獨大的地區,就可提高個人協力金,有效促進農地集約。

明年度農水省增加農地銀行預算,十月安倍第三次內閣,甫上任的森山裕農林水產大臣也表示農地集約非常重要,務必強化農地銀行的運作。

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休耕地增稅,迫使更多農家釋出土地

此外今年農林水產省與財務省也宣布將修改稅制,將休耕地的固定資產稅提高1.8倍,預計最快於2017年度實施。

由於農地有生產糧食的價值,享有稅金優惠,固定資產稅少,頂多數百日圓,只要持續生產,也不需繳交昂貴的繼承稅,所以許多離農子女不願放手,而是等待徵收為道路用地或是再開發的機會,被質疑是農地無法有效活用的原因之一。

根據2010年農水省的統計,日本休耕地面積高達40萬公頃,約等於一個南投縣的大小。相較於台灣高達20萬公頃的休耕面積,日本休耕地不算多,但是為了更有效的利用農地,日本政府從稅金下手,希望改變現狀。

按照原有稅法,若一塊農地的售價為十萬日圓,每年的固定資產稅為770日圓;稅制修改後增加為1400日圓。政府加重稅金負擔,企圖迫使更多人釋出土地。

然而並非所有的休耕地都能夠有效利用。日本多山,據推測,大約有14萬公頃的休耕地位於平原到山林之間的「中山間地區」,由於難以導入大型機械、也不利大面積開墾,即使地主有心想出借,也不容易找到願意承租的人,貿然增稅對這些無辜的地主成為變相懲罰,是否針對中山間地區研擬新辦法,還有待進一步討論。

TPP來襲,強化農業體質刻不容緩

威脅利誘雙管齊下,為的就是加速農地整合,根據去年擬定的「農業農村所得倍增十年戰略目標」,預計十年後,全農地的80%將交由經營意願高的認定生產者使用,二戰以來,耕者有其田、以家族為中心的經營模式,或許即將劃下句點。

然而農村一向是情重於理、理重於法,許多農家深怕代代相傳的土地被糟蹋,對祖先無法交代,更怕給鄰田帶來不便,紛紛質疑政府給糖又給棍子的做法,是否真的能促進農地的自由流通。農地銀行的推動與休耕地增稅,須考慮地方的實際狀況,由市町村和農協積極媒合輔導,方能皆大歡喜。

新聞小辭典:固定資產稅與評價額

持有土地者,每年須繳交固定資產稅,通常為「固定資產評價額」的1.4%。住宅用地的評價額為地價的60~70%,農地享有優惠,評價額僅地價的45%,政府打算取消休耕地的45%的優惠,若是一塊農地的評價額為五萬五千日圓,稅制修改後將上漲成十萬日圓。

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2 則回應

  1. 請問一下,農地租金收入是用一年來算還是所謂的一期(4個月還是6個月)?
    謝謝

  2. 跟記者確認後,詳細數字是這樣,:日本農地租金行情:每300坪的「年租金」平均是數千到一萬日幣,水田比旱田貴,關東圈的水田一年大概一萬至兩萬、最高三萬,旱田數千到一萬。東北地區比較便宜,水田九千多日幣、旱田不到五千日幣(每300坪/一年)

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